整理人：安双庆
A Legal Exploration of the European Union’s Carbon Border Adjustment Mechanism欧盟碳边界调整机制的法律探索
Abstract :In December 2019, the European Commission released a mechanism to fight climate change, namely the European Green Deal. This policy was put in place to materialize the goals of the Paris Agreement on Climate Change of 2015, that is, to combat the issue of climate change along the lines of sustainable development and fight poverty. In the context of the European Green Deal, one of the key instruments envisaged to achieve the ambitious plans of the European Union(EU) is the so-called Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), which is the focus of this article and has been described as an ‘extraterritorial outreach’ for attempting to regulate matters outside the EU borders. This article seeks to answer is whether the CBAM is justified in line with the need to protect the environment and address climate change as well as increasing global economic welfare and reducing poverty. This article provides an overview of CBAM, analyses the rationale behind CBAM as well as the various misgivings from third parties. It contextualizes CBAM in the context of free trade and examines whether CBAM is consistent with multilateral trade rules. It then provides the design of a CBAM based on the principles of international trade and sustainable development. The article concludes that, overall, the analysis of CBAMs, particularly regarding the fervency of the EU to make its CBAM compatible with both trade rules and climate change objectives, demonstrates states’ growing interest in protecting the planet, while preserving economic values; it also indicates the importance of trade in managing those interests.
【摘译】2019 年 12 月，欧盟委员会发布了一项应对气候变化的机制，即"欧洲绿色交易 "。这一政策的出台是为了实现 2015 年《气候变化巴黎协定》的目标，即按照可持续发展的思路应对气候变化问题，并与贫困作斗争。在 "欧洲绿色交易 "的背景下，为实现欧洲联盟（欧盟）的宏伟计划而设想的关键工具之一是所谓的 "碳边境调整机制"（CBAM），这也是本文的重点，该机制被描述为试图监管欧盟境外事务的 "治外法权外延"。本文试图回答碳排放权调整机制是否符合保护环境、应对气候变化以及增加全球经济福利和减少贫困的需要。本文概述了 CBAM，分析了 CBAM 背后的理由以及第三方的各种疑虑。文章将CBAM 置于自由贸易的背景下，探讨 CBAM 是否符合多边贸易规则。然后，文章提供了基于国际贸易和可持续发展原则的建立信任措施的设计方案。文章的结论是，总体而言，对CBAM的分析，特别是欧盟使CBAM既符合贸易规则又符合气候变化目标的热忱，表明了各国在保护地球的同时维护经济价值的日益增长的兴趣，它还表明了贸易在管理这些利益方面的重要性。
主要内容：脱碳是一项代价高昂的工作但欧盟似乎愿意做出牺牲。为了实现欧盟到2030年将温室气体排放量从1990年的水平减少55%的目标，欧盟委员会于2021年7月提出了各种行动方案。其中之一是取消对水泥、钢铁、化肥和铝生产商的免费补贴，而是根据这些产品的碳含量对其征收进口关税。这个所谓的碳边界调整机制(CBAM)试图创造一个公平的竞争环境，如果欧洲人必须为他们在生产钢铁时排放的碳买单，那么向欧盟出售钢铁的世界其他地区也必须为此买单。正如我们在世界各地的许多司法管辖区看到的那样，消费者不愿意为低碳产品支付更多的钱。由于欧盟碳价格的上涨，欧盟生产的水泥比国外生产的水泥更昂贵，因此欧盟在2020年进口的水泥比前一年多25%欧洲的提议遭到了许多国际批评。中国认为这违反了世界贸易组织(WTO)的规则。
气候变化是21世纪无可争议的现实。每一天、每一小时、每一分钟，全球温室气体排放量都在持续上升，而干旱、洪水、森林火灾、飓风和毁灭性的流行病在全球造成数千人死亡，数百万人流离失所。这场危机的可怕性质使得协调一致的多边反应已成为当务之急。2019年12月11日，欧盟提出了“欧洲绿色协议”，这是一项雄心勃勃的适应战略，旨在将欧洲转变为现代、资源节约型和竞争性经济”。该协议追求双管齐下的目标—消除温室气体净排放，同时将经济增长与资源利用分离开来。本文试图分析在这一战略的支持下设想的关键措施之一—碳边界调整机制，以及国际贸易和可持续发展的原则如何为该机制的建立提供信息。
2019年，欧盟推出了实施CBAM的计划，将其作为《欧洲绿色协议》的关键政策组成部分。欧盟的CBAM主要旨在解决碳泄漏问题，其总体目标是使全球经济脱碳，然而实现更自由、更绿色的贸易并非没有争议，特别是关于该机制可能被用作贸易保护主义的一种形式。CBAM从一开始就不是一个新概念，在其他司法管辖区也有类似的机制，本文探讨欧洲联盟提出的CBAM，以确定国际贸易与可持续发展之间的联系，为其创建提供理由。本文试图回答的问题是，从保护环境、应对气候变化以及增加全球经济福利和减少贫困的需要来看，CBAM是否合理。从贸易法的角度分析了欧盟提出的CBAM，以评估其是否符合WTO法律，以及欧盟如何确保其不违反WTO法律。在此介绍之后，本文的第一节概述了CBAM，分析了CBAM背后的基本原理，以及第三方的各种疑虑。然后将其置于自由贸易的背景下，并检查CBAM是否与多边贸易规则一致。第二节提供了基于国际贸易和可持续发展原则的CBAM设计，分析了欧盟对世贸组织兼容性问题的方法，并考察了CBAM对太平洋地区的价值，作为一个可能出口到世界其他地区的例子。文章最后对未来进行了一些最后的评论，指出欧盟通过CBAM减缓气候变化的单方面决定可能最终不会成为世贸组织背景下减缓气候变化的多边法律文书，但其他世贸组织成员可能会逐步创建自己的CBAM，世贸组织很可能最终制定新的多边贸易和可持续发展规则，类似于所谓的新一代欧盟自由贸易协定。其中载有关于减缓气候变化和执行《巴黎气候变化协定》的规定。
【文章来源】Leal-Arcas, R. (2022). A Legal Exploration of the European Union’s Carbon Border Adjustment Mechanism. European Energy and Environmental Law Review, 31(4), 223-240.
【下载链接】https://ssrn.com/abstract=3999019
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【本站编辑：曾沅芷】
