一、制度规则
1.重庆市出台《重庆市市级碳计量中心管理办法》
2.安徽省发改委联合多部门发布《安徽省碳排放统计核算体系建设工作方案》
3.北京市生态环境局发布关于做好2024年本市碳排放单位管理和碳排放权交易工作的通知
4. 国家发改委办公厅发布关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知
二、实践探索
1.辽宁省首个“蓝碳保险”落地盘锦
2.湖北建成全国碳市场“底层数据库”
3.江苏省组织开展城市、园区、企业碳达峰碳中和试点建设
4.全球首次，航运业脱碳走通新路
三、文献速递
1.张政廉：欧盟CBAM碳排放数据报告义务研究
2.陈敬林：论碳排放权的法律属性
3.刘哲石：违规排碳后购买碳排放权出罪的正当根据及路径展开
4. Mingzhe Zhu，Liyuan Fan：A comparative study of the judicial construction of scientific credibility in climate litigation
四、国际资讯
1.国际能源署发布《推进清洁技术制造》报告
2.中法发布关于人工智能和全球治理的联合声明
3.欧盟制定电动汽车电池碳足迹的计算和核查方法
4.英国宣布可持续航空燃料指令性计划
01 制度规则
1.1重庆市出台《重庆市市级碳计量中心管理办法》
4月22日，重庆市市场监督管理局编制出台《重庆市市级碳计量中心管理办法》（以下简称《办法》），标志着重庆碳计量公共服务平台建设工作正式启动，对推进碳达峰碳中和标准计量体系建设，推动地区和行业碳排放计量标准方法研究，提升碳计量和碳汇计算技术支撑能力有着积极的推动作用。《办法》重点对市级碳计量中心建设的总体要求、建设任务、申报条件、申报筹建程序、筹建期限、验收考核方式及监督管理和撤销情形等内容进行了明确和细化，对规范重庆碳计量中心建设、保持可持续发展提供了重要依据。此次《办法》的出台，是重庆市贯彻落实党中央国务院推进碳达峰碳中和工作的重要举措，将有效推动碳计量测试中心规范建设，搭建碳计量公共服务平台，共享碳计量测试技术资源，为政府、行业、企业提供专业化的碳计量服务。下一步，重庆市市场监管局将主动承担碳计量中心建设牵头作用，积极联合相关部门，深入调研分析和挖掘培育碳计量中心，开发和建设碳计量测试技术资源，努力创建国家级碳计量中心。
来源：https://scjgj.cq.gov.cn/zfxxgk_225/zcwj/xzgfxwj/202405/t20240508_13184204_wap.html.
1.2 安徽省发改委联合多部门发布《安徽省碳排放统计核算体系建设工作方案》
4月29日，安徽省发展改革委联合多部门发布《安徽省碳排放统计核算体系建设工作方案》（以下简称《工作方案》），其中指出到2025年，围绕新能源汽车、光伏、电池等重点行业制定10个左右碳足迹核算规则和标准，完成100个左右重点产品碳足迹核算工作，重点行业碳足迹背景数据库初步搭建，统一规范的碳排放统计核算体系初步建成。到2030年，碳排放统计基础更加扎实，产品碳足迹核算和碳标识在生产、消费、贸易、金融等领域广泛推行，若干主要产品碳足迹核算规则、标准和碳标识得到国际认可，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善。《工作方案》明确，优先推进新能源汽车、光伏、电池等行业重点产品碳足迹研究，制定符合市场需求的碳足迹核算规则标准，开展产品全生命周期碳足迹核算。支持新能源汽车、光伏、电池等重点行业龙头企业建设涵盖产业链上下游各环节的碳足迹背景数据库；鼓励相关行业协会、企业、科研单位在注明数据来源的基础上，依法合规建立细分行业领域产品碳足迹背景数据库；支持企业自愿开展碳足迹数据共享，有序纳入省级碳足迹服务平台。围绕新能源汽车、光伏、电池等行业率先探索开展产品碳标识认证，明确标注产品碳足迹量化信息，引导企业节能降碳。
来源：https://fzggw.ah.gov.cn/public/7011/149386291.html.
1.3 北京市生态环境局发布关于做好2024年本市碳排放单位管理和碳排放权交易工作的通知
5月11日，北京市生态环境局发布关于做好2024年本市碳排放单位管理和碳排放权交易工作的通知。按照《北京市重点碳排放单位配额核定方案》核发本市碳市场2023年度配额。配额将按照免费和有偿两种方式发放，免费为主、有偿为辅。重点碳排放单位免费发放配额按照行业核算方法核定，设置配额富余和亏缺20%上限。鼓励温室气体自愿减排活动，鼓励具备条件的机构根据方法学开发实施碳普惠项目。低碳出行、油改电小客车、氢燃料电池汽车项目的碳减排量，按照《北京市碳普惠项目方法学低碳出行（试行）》《北京市碳普惠项目方法学 油改电小客车（试行）》《北京市碳普惠项目方法学 氢燃料电池汽车（试行）》核算。经审定签发的项目减排量可按相关规定用于碳排放抵销。碳排放配额清缴截止日期为2024年11月15日，重点碳排放单位应于此前通过管理平台完成清缴工作。重点碳排放单位可使用碳减排量抵销其部分碳排放量，使用比例不得高于当年核定碳排放量的5%。拟使用抵销产品完成清缴工作的重点碳排放单位，须通过碳排放管理系统提交申请文件，截止日期为2024年10月15日。重点碳排放单位应在规定时间内完成配额清缴工作，逾期未完成的，管理平台将自动收缴其账户内的配额及抵销产品，用于清缴。
1.4国家发改委办公厅发布关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知
5月11日，国家发展改革委办公厅印发关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知，要求到2024年底，各地区建立年综合能耗1万吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，完成60%以上重点用能单位节能监察，摸清重点用能单位及其主要用能设备能效水平，滚动更新节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单，到2025年底，各地区建立年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，实现重点用能单位节能监察全覆盖，重点用能单位节能降碳管理水平进一步提升，持续完善节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。通知指出，将建立重点用能单位节能管理档案、摸排重点领域和行业能效水平、摸排主要用能设备能效水平以及形成节能降碳改造和用能设备更新项目储备作为重点任务，支撑分领域分行业节能降碳专项行动，推进节能降碳改造和用能设备更新。
来源：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202405/t20240511_1382115.html.
02 实践探索
2.1辽宁省首个“蓝碳保险”落地盘锦
4月24日，中华财险辽宁盘锦中心支公司在盘锦市农业农村局的指导与支持下，在盘锦大洼区成功落地贝类碳汇价值养殖成本综合保险。此项目为辽宁省内首个落地的“海洋碳汇保险”项目，为辽宁浩洋渔业发展有限公司“杂色蛤底播增殖养殖项目”的一万亩海域，提供了1690万元碳汇价值与养殖成本的风险保障。海洋是地球上最大的碳库。海洋及海洋生物储存了地球上约93%的二氧化碳，其固碳量远高于森林及草原。但由于长期缺乏科学有效的引导和风险管理手段，海洋的固碳潜力还未得到深度有效的挖潜。此项目不仅解决了海洋碳汇风险保障方式贫瘠的难题，还创新打造碳汇价值+养殖成本结合的新模式，采用碳储量变化法核算贝类生物体碳储量变化，结合实地采样实验室检测分析，综合计算保险碳汇量。同时将因极端天气导致杂色蛤养殖成本损失的风险纳入保障范围，既充分保障杂色蛤固碳的生态效益和经济价值，还保障了因灾导致养殖生产成本的损失，为当地海水养殖产业提供了全方位的保障，给养殖营业者吃下了“定心丸”。
来源：新华网。
2.2湖北建成全国碳市场“底层数据库”
5月7日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。湖北省委副书记、省长王忠林介绍，湖北锚定“双碳”目标，建成全国碳排放权注册登记结算系统，目前，中碳登管理全国2533家企业、全球规模最大，成为全国碳市场“底层数据库”。王忠林表示，湖北作为长江经济带重要省份，加快绿色低碳发展意义重大，这些年坚持以绿色发展理念重塑发展方式、以低碳转型提升生态颜值，用年均3%能源消费增速支撑了年均6%的经济增长，绿色低碳成为湖北高质量发展的鲜明底色。在加快构建绿色产业体系方面，湖北省实施重点行业节能降碳改造等10大绿色转型工程，打造城市矿产等10条循环经济产业链，实现经济发展“含绿量”“含金量”的同步提升。在加快构建清洁能源体系方面，着眼重塑战略资源结构，下大力气发展清洁能源，电力装机规模突破1亿千瓦，其中清洁能源装机占比提高到65%。在加快构建绿色制度体系方面，建好用好全国碳排放权注册登记结算系统，健全完善生态价值实现、生态保护补偿等机制，以制度创新引领绿色低碳转型。
来源：新京报。
2.3江苏省组织开展城市、园区、企业碳达峰碳中和试点建设
5月8日，江苏省发改委、省财政厅、省生态环境厅日前联合印发《江苏省碳达峰碳中和试点建设方案》（下称《建设方案》），组织开展城市、园区、企业碳达峰碳中和试点建设。试点工作将坚持“系统谋划、双轮驱动、示范引领”的工作原则，引导减排潜力较大、低碳发展基础较好的城市、园区和企业有序开展碳达峰碳中和试点建设，有效发挥不同主体的主动性和创造性。城市试点方面要重点推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，选择工业、能源、城乡建设、交通运输、科技创新、低碳社会等重点领域实施专项行动；园区试点分为绿色低碳循环发展示范区和（近）零碳园区两种类型，将以产业优化、能源转型、技术创新、循环利用、平台建设、项目示范、园区管理等为抓手开展试点建设；企业试点分为能效标杆企业和低碳供应链龙头企业两种类型，能效标杆企业要对标国际领先水平形成能效提升和资源高效循环利用的行业标杆，低碳供应链龙头企业要以供应链碳足迹管理来促进产业链供应链上下游低碳转型。
来源：江苏省人民政府官网。
2.3全球首次，航运业脱碳走通新路
5月10日，随着一罐液态二氧化碳在上海长兴岛交付使用方，全球首套全流程船用碳捕集（OCCS）系统在沪研发成功，船用碳捕集技术在上海形成“二氧化碳捕集—存储—卸岸—转运—再利用”全流程生态闭环，意味着航运业脱碳的一条新路走通。此次交付的液态二氧化碳来自一艘靠泊洋山港的大型集装箱船，卸岸后转运至交付地点。该船捕捉尾气中的二氧化碳，靠的是中国船舶集团下属上海齐耀环保科技有限公司（简称“齐耀环保”）研制的全球首套全流程船用碳捕集（OCCS）系统。上港集团物流有限公司党委书记、董事长任海平指出：“这是个全新事物，没有先例，二氧化碳从船上卸下来算货物还是废弃物？要不要收税？低温高压的储罐运输如何确保安全？这些都需要我们和海事、海关、边检等口岸单位共同探索。比如今天看到的‘全球首次’，就是以试点的形式进行。先行先试，再形成标准。”据悉，除了已改造好的这艘船外，山东海洋集团旗下华宸融资租赁打造的8.2万吨散货船新船也将配备齐耀环保的全流程船用碳捕集系统。新船计划于2025年交付，将是全球首个新造散货船加装碳捕集系统的工程案例。
来源：解放日报。
03 文献速递
3.1张政廉：欧盟CBAM碳排放数据报告义务研究
对欧盟CBAM碳排放数据报告义务进行研究，对于维护我国国家和企业利益以及正常的国际贸易秩序具有重要意义。结合欧盟CBAM相关立法案的规定，运用规范分析和比较研究方法，检视碳排放数据报告义务可能引发的现实问题。碳排放数据报告义务的履行涉及碳排放核算、数据跨境以及成本支出等事项，由此可能引发碳排放核算标准冲突问题、碳排放数据跨境安全问题以及碳排放数据报告义务履行的成本壁垒问题。对此,应当在核算核查能力、数据安全评级、企业成本减负和国际规则运用上加强防范和应对。欧盟CBAM落地后，似乎正在引发效仿效应。可以想见,碳排放数据报告义务的履行范围可能会随着碳关税联盟的形成而进一步扩大，故应保持警惕。
来源：张政廉.欧盟CBAM碳排放数据报告义务研究[J/OL].情报杂志:1-7[2024-05-12].
3.2陈敬林：论碳排放权的法律属性
碳排放权具有保护环境公共利益和控排企业私人财产利益的双重法律意义，因市场机制必须经过政府管控才能发挥减排效用，所以碳排放权受到行政规制具有正当性和必要性。政府没有干预碳排放权中财产利益的目的，碳排放权本身也没有对抗政府规制之意，因此，以权利受到行政规制为由认定碳排放权具有公法属性不符合公权利的定义。初始分配和清缴配额环节的公法属性或源于政府对配额的管理，或源于行政法律义务，但都无关碳排放权的法律属性。除了可交易性特征，碳排放权对控排企业支配配额财产的保护，碳排放权法律关系的自愿性和平等性都表明了碳排放权是私法权利。
来源：陈敬林.论碳排放权的法律属性[J].南京工业大学学报(社会科学版),2024,23(02):82-92+110.
3.3刘哲石：违规排碳后购买碳排放权出罪的正当根据及路径展开
司法实践将事后购买碳排放权作为违规排碳行为的出罪事由，需要在理论中确定出罪的正当化根据与具体路径。事后购买的碳排放权对不同类型的违规排碳行为的意义不同。无权排碳行为人不具有排放资格，在交易阶段取得的碳排放权仅具有经济价值。超标排碳行为人具有排放资格，事后购买的碳排放权不仅具有财产属性，还属于行政机关概括授权增加碳排放配额的行政许可。污染环境罪具有行政从属性，超标排碳行为属于行政机关附条件同意的行为，不具有行政违法性的超标碳排放行为不构成刑事犯罪。超标排碳后购买碳排放权的行为，属于污染环境罪中“违反国家规定”要件概括性设立的行政程序条件，实施该行为能够阻却污染环境罪的构成要件。无权排碳后购买碳排放权的行为具有刑事违法性，符合污染环境罪的构成要件，但事后碳排放权交易行为阻却了无权排碳行为的需罚性，可通过认罪认罚从宽制度与企业刑事合规不起诉等刑事程序出罪事由阻却刑罚。
来源：刘哲石.违规排碳后购买碳排放权出罪的正当根据及路径展开[J/OL].广西大学学报(哲学社会科学版),2024(02):190-200[2024-05-12].
3.4 Mingzhe Zhu，Liyuan Fan：A comparative study of the judicial construction of scientific credibility in climate litigation
尽管气候科学在法庭上的价值得到了广泛认可，但很少有研究评估法官如何为他们的裁决提供科学合理的基础。我们从法律文化和科学技术研究中汲取见解，比较了欧洲和美国主要气候案例中科学可信度的确定。大西洋两岸的法官都会回答有关科学事实的类似问题，并通常使用合格专家的权威报告和证词。然而，尽管荷兰、法国和德国的法官认为生成科学报告的国际或国家机构的政治授权有价值，但美国法官却力求使科学专业知识免受政策考虑的影响。我们通过确定两种相互竞争的专业知识理想来理解这种差异，即欧洲的“每个人的观点”理想和美国的“无处观点”理想。尽管气候科学经常用普遍主义术语来表述，但裁决的文化嵌入性意味着可信度的评估因司法管辖区而异。
来源：Zhu M, Fan L. A comparative study of the judicial construction of scientific credibility in climate litigation[J]. Review of European, Comparative & International Environmental Law, 2024.
04 国际资讯
4.1国际能源署发布《推进清洁技术制造》报告
2024年5月，国际能源署发布《推进清洁技术制造》报告，该报告是应2023年七国集团（G7）国家领导人要求而编写，旨在为决策者提供一套分析工具，用以制定和评估其清洁技术制造战略。报告特别聚焦于五种关键的清洁能源技术：太阳能光伏、风能、电池、电解槽和热泵。该报告的主要包括七项内容：（1）清洁技术正成为制造业的焦点；（2）近期投资激增的势头有望继续；（3）尽管项目储备的增长呈现出不均衡性，但其仍在迅速扩展；（4）清洁能源技术制造在地理上仍高度集中；（5）生产成本差距大，但并非一成不变；（6）成本不是影响投资的唯一因素；（7）支持工业战略设计的主要原则。
来源：国际能源署官网。
4.2中法发布关于人工智能和全球治理的联合声明
应法兰西共和国总统埃马纽埃尔·马克龙邀请，中华人民共和国主席习近平于2024年5月5日至7日对法国进行国事访问。在两国建交60周年之际，两国元首重申共同致力于深化2023年4月5日至7日法兰西共和国总统访华期间达成的共识，并开辟新的合作渠道。两国元首深信两国之间持续对话对于为全球挑战提供持久解决方案的重要性，决定加强中法关系作为全球挑战国际治理推动力的作用。中国将继续以适当级别参加2023年6月新全球融资契约峰会的后续委员会会议，认真研究《人类与地球巴黎契约》（4P）。为此，在2023年4月7日《中法联合声明》达成共识的基础上，两国元首在人工智能在发展与创新中的关键作用以及与该技术相关的潜在和实存风险等方面达成10项共识。
来源：外交部官网。
4.3欧盟制定电动汽车电池碳足迹的计算和核查方法
为支撑《欧盟电池与废电池法》中对于电动车电池碳足迹声明的要求，欧盟发布了二级配套法案—建立电动车电池碳足迹核算及核查方法授权法案和建立电池碳足迹申报格式实施法案的征求意见稿，以指导相关企业开展电动车电池碳足迹核算及碳足迹申报。该项法案沿袭了2023年6月欧盟联合研究中心（JRC）发布的《电动车电池碳足迹核算方法（CFB-EV）》草案的整体框架。但考虑到行政成本及实施流程等因素，在总能量计算、数据收集、电力建模等方面具有一定的差距，重点内容如下：总能量的计算方法不再按车型区分电池；分销阶段应提供公司特定数据且核算范围有所扩大；只保留直连电和国家平均电力消费组合两种电力模型；EOL阶段核算方法依旧采用欧盟循环足迹公式（CFF）。
来源：商务部官网。
4.4英国宣布可持续航空燃料指令性计划
近日，英国政府在宣布了一套战略性措施，旨在通过实施可持续航空燃料指令性计划（Sustainable aviation fuel mandate）来促进航空业的可持续发展。该计划设定了一个宏伟目标：到2030年，英国境内起飞的航班中将有10%的航空燃料来源于可持续的途径。这一政策预计将显著促进经济增长，为英国经济贡献高达18亿英镑，并创造超过1万个就业机会，同时力求将对消费者的影响降至最低。该计划预计于2025年1月正式实施，但须经议会批准。此举将巩固英国在全球航空旅行脱碳进程中的领导地位。为了实现这一目标，政府设定了向航空业每年供应约120万吨SAF的宏伟目标，这个数量足以支持环球飞行3000圈。目前英国政府已经通过先进燃料基金（Advanced Fuels Fund）投资了1.35亿英镑支持SAF项目的发展。虽然SAF在初期可能比传统航空燃料成本更高，但政府计划通过建立审查机制来管理价格，并减少对机票价格的影响。此外，政府还保留在SAF供应短缺时调整关键限制的权力，以防止价格的大幅上涨。
来源：英国政府官网。
【本站编辑：曾沅芷】
