双碳资讯简报（3.1-3.31）
一、制度规则
1.国家发展改革委、住房城乡建设部发布《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》
2.江苏省发展改革委等多部门联合印发《江苏省产品碳足迹管理体系建设实施意见》
3.北京市人民政府印发《北京市碳排放权交易管理办法》
4.上海市生态环境局印发《上海市2024年应对气候变化工作要点》
5.北京市公布《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（征求意见稿）》
二、实践探索
1.全国首笔农业碳汇交易落地南京
2.浙江省设立全国首个跨省共建的蓝碳生态碳账户
3.重庆市完成全国首例城市公交出行碳减排项目交易
4.上海市成立我国首个中国籍船舶碳排放管理机构
三、文献速递
1.潘晓滨：碳信用法律属性界定及其对自愿减排市场司法保障的启示
2.刘超：“双碳”目标下“减污降碳协同增效”在生态环境法典中的立法表达
3.樊星，李路，高翔等：COP28全球盘点成果解读及全球气候治理形势展望
4.董慧，汪筠茹：习近平关于气候变化全球治理的重要论述及其启示
四、国际资讯
1.美国首次起诉：加州男子涉嫌走私温室气体
2.首届建筑与气候全球论坛闭幕，70国代表通过《夏约宣言》
3.越南获得世行5150万美元碳排放付款
4.英国就2027年实施CBAM征求意见
01 制度规则
1.1国家发展改革委、住房城乡建设部发布《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》
为全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推动建筑领域节能降碳，促进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰碳中和，国务院办公厅近日转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》。《工作方案》明确了加快推动建筑领域节能降碳工作总体要求和2025年、2027年主要目标，提出了提升城镇新建建筑节能降碳水平、强化建筑运行节能降碳管理、推动建筑用能低碳转型、推进供热计量和按供热量收费、提升农房绿色低碳水平、推进绿色低碳建造、强化法规标准支撑、加大政策资金支持力度等12项重点任务。《工作方案》要求各省级人民政府结合本地区实际，将各项重点任务落实落细，明确目标任务，压实各方责任，加强统筹协调和政策资金支持，形成工作合力。下一步，国家发展改革委、住房城乡建设部将会同各地区各有关部门，切实完善工作机制，细化工作举措，加快推动建筑领域节能降碳，不断提高能源利用效率，促进建筑领域高质量发展。
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202403/content_6939606.htm.
1.2江苏省发展改革委等多部门联合印发《江苏省产品碳足迹管理体系建设实施意见》
为全面贯彻党的二十大精神，落实《国家发展改革委等部门关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，加快打造绿色低碳供应链，有效提升江苏省产业绿色低碳竞争力，制定该《实施意见》。《实施意见》指出江苏省产品碳足迹管理体系建设的两阶段目标，即在2025年出台若干重点产品碳足迹核算规则和标准，力争完成400个产品碳足迹核算工作，电池等重点行业碳足迹背景数据库初步搭建，省级产品碳足迹公共服务平台启动运行，初步建立产品碳足迹标识工作体系；在2030年实现全省产品碳足迹管理标准体系的基本完善，重点产品碳足迹核算得到广泛推行，重点行业碳足迹背景数据库与碳足迹服务体系基本建成、碳足迹标识的应用与互认机制不断完善。除此之外，《实施意见》指出应当将建立产品碳足迹管理标准体系、推动重点行业产品碳足迹核算、建立重点行业碳足迹数据库、推进产品碳标识认证工作、构建碳足迹市场服务体系、拓展丰富产品碳足迹应用场景及加快形成碳足迹互认互信机制这七项工作作为重点任务。
原文链接：https://fzggw.jiangsu.gov.cn/art/2024/3/4/art_84097_11164998.html.
1.3北京市人民政府印发《北京市碳排放权交易管理办法》
为积极应对气候变化，推动实现北京市碳达峰碳中和目标，加强温室气体排放控制和管理，协同控制污染物排放，规范碳排放权交易及相关活动，北京市人民政府根据《碳排放权交易管理暂行条例》（中华人民共和国国务院令第775号）、市人大常委会《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》等有关法律法规规章，制定本办法。《办法》指出，碳排放单位实行名单管理，碳排放单位是指本市行政区域内年综合能源消费量2000吨标准煤（含）以上，且在本市注册登记的企业、事业单位、国家机关等法人单位，实行碳排放权交易制度。交易主体包括重点碳排放单位及自愿参与交易的单位。交易产品包括本市碳排放配额、本市审定的自愿减排量，及探索创新的碳排放权交易相关产品。
原文链接：https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202403/t20240312_3587396.html.
1.4上海市生态环境局印发《上海市2024年应对气候变化工作要点》
为有序推进应对气候变化工作，实现减污降碳协同增效，促进经济社会绿色低碳转型发展，上海市生态环境局特制定本工作计划。该工作计划将持续深化完善碳排放权交易市场体制机制建设，实施配额分配方案提前发布，优化完善重点行业碳排放核算方法，进一步丰富碳金融产品；碳普惠体系初步建立，基本建成管理运行平台并正式运营，试点一批有示范推广价值的减排项目和场景，努力实现碳普惠减排量闭环消纳；建立适应气候变化工作跨部门推进协调机制，积极建设气候适应型城市；全社会应对气候变化和减污降碳协同增效意识进一步提升为工作目标。除此之外，《工作要点》将以下4项工作作为重点任务：第一，持续深化上海试点碳市场机制建设；第二，是大力推进上海碳普惠体系建设；第三，是强化碳排放管理法制建设；第四，是推动落实适应气候变化行动方案；将跟踪推进碳排放强度下降目标、全力做好全国碳市场属地化管理工作以及扎实推进减污降碳协同增效等8项工作作为常规任务。
原文链接：https://sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt1098/ydqhbhgl/20240312/c3d6b887d4524411a9bd58e7be28bd2c.html.
1.5北京市公布《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（征求意见稿）》
为充分发挥环境社会治理（ESG）体系对激发企业可持续发展内生动力、进一步推动首都高质量发展的重要作用，有效支撑首都发展方式绿色低碳转型，北京市发展改革委会同相关部门研究起草了《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。《征求意见稿》指出到2027年，北京ESG高质量发展政策体系逐步完善，生态体系加快形成，在京上市公司ESG信息披露率力争达到70%左右，ESG鉴证和评级水平进一步提升，ESG实践进一步丰富和深化，ESG相关标准体系进一步完善。到2035年，北京ESG体系高质量发展步入法治化轨道，信息披露充分高效，ESG生态体系完备，评级体系高水平特色化凸显，ESG实践丰富多彩，监管体系运转有效，成为ESG发展全国高地和国际代表性城市。除此之外，《征求意见稿》明确指出强化ESG信息披露、加强ESG生态体系建设、支持ESG评级体系高水平特色化发展、丰富和深化ESG实践、推动ESG试点示范及构建科学有效的监管体系作为主要任务。
原文链接：https://www.beijing.gov.cn/hudong/gfxwjzj/zjxx/202403/t20240315_3591141.html.
02 实践探索
2.1 全国首笔农业碳汇交易在南京成功交易
3月8日，全国首个生物质炭有机水稻减排碳汇有偿竞价拍卖活动在高淳区东坝街道农业农村综合服务中心举行。上午9点50分，在正式对外开放运营的农村产权交易室里，东坝街道和睦涧村的130.67吨碳减排量开始有偿竞拍，由三家竞价单位经四轮报价，最终的成交方为红宝利集团股份有限公司，成交价格为75元/吨，成交价为9800.25元，溢价率25%。此次碳汇作为农村集体经济组织资源资产，全部进入农村产权流转交易市场交易，实现了应进必进，阳光交易，交易过程公开、公正、透明，拓展了村集体增收的新途径。此次交易是全国首次基于生物质炭在有机水稻上应用产生的额外碳汇进行的有偿竞价“第一拍”，也是江苏省首笔农业碳汇交易，推动了农业生态产品价值变现，对助力“双碳目标”的实现、壮大集体经济发展、促进农民农村增收致富具有重要意义。
案例来源：南京市高淳区农村产权交易信息服务平台官网
2.2 浙江省设立全国首个跨省共建的蓝碳生态碳账户
3月11日，浙江省象山县检察院依托宁波、厦门两地产权交易中心设立全国首个跨省共建的蓝碳生态碳账户。蓝碳是海洋活动及海洋生物通过吸收大气中的二氧化碳，并将其固定、储存在海洋生态系统中的过程、活动和机制。当天，在象山县检察院办理的非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案中，当事人自愿认购海洋碳汇422.5吨，存入象山县蓝碳生态碳账户，用以修复受损的海洋生态环境，象山蓝碳平台出具核销凭证，发布完成全省首单“蓝碳+产权+司法”交易，高效整合了两地海洋碳汇市场供需资源。此次象山依托甬厦两地产权交易中心战略合作伙伴关系，设立全国首个跨省共建的蓝碳生态碳账户，建设政府主导、企业和社会各界参与、国资产权交易机构服务、可持续发展的蓝碳生态产品价值实现平台，并完成相关交易、保险等工作，有利于探索建立蓝碳交易标准和模式，为建立“蓝碳全国统一大市场”打造示范样板。
案例来源：中华人民共和国最高人民检察院官网
2.3 重庆市完成全国首例城市公交出行碳减排项目交易
3月14日，由重庆交通开投公交集团驿满新能源公司开发的重庆城市公共交通汽车出行温室气体减排项目于重庆联合产权交易所（碳排放权交易中心）完成首笔CQCER（重庆“碳惠通”项目自愿减排量）交易，交易温室气体减排量约16.7万吨，交易额600余万元，标志着重庆市公共交通领域在碳减排和绿色发展道路上迈出坚实的一步。作为国内领先的公交低碳出行核证自愿减排量项目，重庆城市公共交通汽车出行温室气体减排CQCER项目的全环节经过重庆市生态环境局等相关单位的层层审核和多次论证，不仅得到认可还顺利完成首笔交易，这不仅是驿满新能源公司在“低碳交通领跑者”赛道上加速前进的见证，也为全国公交低碳出行核证自愿减排量项目交易提供了“公交经验”。在此次项目和公交新能源战略的加持下，重庆市未来还将持续推动碳资产开发项目落地实施。
案例来源：重庆市人民政府官网
2.4上海市成立我国首个中国籍船舶碳排放管理机构
3月20日，我国首个中国籍船舶碳排放管理机构——上海海事局船舶能效管理中心成立。中心将有针对性地指导我国航运企业积极采取技术、营运和使用替代燃料等措施降低船舶能耗。为实现国际航运温室气体减排战略目标，国际海事组织修订了“国际航运碳强度规则”，要求国际航行船舶编制《船舶能效管理计划》，收集并报告能耗数据，计算营运碳强度指标并评定年度营运碳强度等级。我国约有1000余艘5000总吨及以上国际航行船舶，已于2022年12月22日开始全面执行该项国际公约的要求。上海海事局副局长曹杰表示：上海海事局船舶能效管理中心负责我国国际航行船舶碳强度管理履约的具体实施工作。通过对国际航行船舶进行碳强度管理，摸清我国船舶能耗现状，有针对性地指导我国航运企业积极采取技术、营运和使用替代燃料等措施降低船舶能耗。同时，中心负责对我国400总吨及以上船舶能耗数据开展收集、报告及检查，为积极稳妥推进我国航运业实现双碳战略目标，推动航运业绿色低碳转型提供数据基础和重要参考。
案例来源：中央电视台朝闻天下栏目
03 文献速递
3.1潘晓滨:碳信用法律属性界定及其对自愿减排市场司法保障的启示
碳信用与碳配额共同构成了碳市场交易的主要标的。不同于碳配额完全依靠公权力创设与分配，碳信用诞生于自愿减排活动之后，在权利客体和权利内容等方面具有鲜明的不同特征。在针对碳信用立法缺失的同时，学界对其法律属性存在较大争议。在采用可行性、适当性与功能性三个评价标准针对私权论、公权论与公私混合论进行比较分析之后发现，依据准物权来界定碳信用的法律属性具有最佳合理性。碳信用法律属性的界定对自愿减排市场司法保障具有重要启示，司法机关可以通过在碳信用交易纠纷案件中做好登记公示等程序性规则的适用，在审理融资担保案件中明确碳信用的可担保性与模式选择，在债权执行案件中确保碳信用司法冻结与变价处置等问题的有效应对，为自愿减排市场重启后的良好运行贡献力量。
文章来源：潘晓滨.碳信用法律属性界定及其对自愿减排市场司法保障的启示[J].当代法学,2024,38(02):112-122.
3.2刘超:“双碳”目标下“减污降碳协同增效”在生态环境法典中的立法表达
我国生态环境法典编纂既要实现环境立法的体系化，也要吸纳生态文明体制机制改革制度成果，为我国的“双碳”战略提供法治保障。实现“双碳”目标，“降碳”是战略方向，“减污降碳协同增效”是重点路径。“双碳”法治建设应秉持整体论法治理念、重视调整对象的关联性、彰显治理制度的协同性。现行减污降碳法律规范体系未确立减污降碳协同治理的整体性法治理念，未将温室气体排放作为调整对象，减污降碳协同治理制度阙如，亟待予以针对性制度创新，同时也要回应减污降碳协同效应的多层次复合关系。生态环境法典污染控制编应从更新立法理念、完善污染控制一般制度和大气污染控制专章制度等方面实现减污降碳协同治理的制度创新。
文章来源：刘超.“双碳”目标下“减污降碳协同增效”在生态环境法典中的立法表达[J].政法论丛,2024(02).
3.3樊星，李路等:COP28全球盘点成果解读及全球气候治理形势展望
《联合国气候变化框架公约》第28 次缔约方会议（COP28）完成了《巴黎协定》下首次全球盘点，就多项议题达成一揽子名为“阿联酋共识”的成果。全球盘点成果的达成在机制上维护了《巴黎协定》的有效性，成果文件凸显了全球以1.5℃为温控目标强化减排行动力度的紧迫性，构建了全球适应目标框架，建立了损失与损害基金，高度关注气候资金支持缺口问题，并澄清了气候资金的概念关系。中国在元首外交、气候治理理念、谈判磋商方案等方面为全球盘点成果的达成作出了重要贡献。展望首次全球盘点后的全球气候多边形势，全球气候治理格局的多渠道化、多领域化、目标细化趋势显现，地缘政治加剧绿色贸易壁垒，发展中国家立场日渐碎片化，各国将在《巴黎协定》下以“自主贡献+”的模式开展气候行动，并不断按照新的要求更新和提高自主贡献。建议中国强化统筹国际国内两个大局，顺应全球绿色发展大势，积极完成各项履约任务并强化气候变化相关研究支撑和能力建设，提前统筹谋划COP29工作方案。
文献来源：樊星,李路,高翔等.COP28全球盘点成果解读及全球气候治理形势展望[J/OL].气候变化研究进展:1-9[2024-03-25].
3.4董慧，汪筠茹：习近平关于气候变化全球治理的重要论述及其启示
习近平以马克思主义人与自然关系思想为理论根基，从“和合共生”的中华智慧中汲取营养，立足中国应对气候变化的探索实践，围绕气候变化全球治理这一时代课题作出一系列重要论述。习近平明确了气候变化全球治理要坚持人与自然是辩证统一关系的科学认识，要协调人与人、人与自然的关系；主张坚持公平正义的价值取向，构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系；强调气候变化全球治理的大国担当，以中国在气候变化全球治理中的担当来促进应对气候变化的国际合作；提出绿色低碳可持续的发展道路，指明气候变化全球治理的实践方向。习近平关于气候变化全球治理的重要论述彰显了哲学思维和哲学智慧，其重要启示在于：新时代我们应该坚持以人为本维护全球气候正义；坚持共商共建共享的理念，推进全球气候治理秩序迈向公正合理；深入认识人与自然的辩证统一关系，创建人与自然和谐共生新格局，构建“人与自然生命共同体”引领全球生态文明建设。
文献来源：董慧,汪筠茹.习近平关于气候变化全球治理的重要论述及其启示[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2024,77(02):13-20.
04 国际资讯
4.1美国首次起诉：加州男子涉嫌走私温室气体
当地时间3月4日，一名加州男子被捕并被指控涉嫌从墨西哥走私强效温室气体，这是美国首例走私温室气体起诉。根据起诉书，该男子涉嫌在墨西哥购买氢氟碳化物，并将其藏在卡车后面的防水布和工具下走私到美国。随后，他被指控在Facebook Marketplace和OfferUp等网站上出售这些物品以谋取利润。美国司法部环境与自然资源部助理司法部长托德·金（Todd Kim）指出：“将某些制冷剂进口到美国是非法的，因为它们对气候变化的影响已经被证实，并且要远远超过我们想象的。”美国联邦检察官塔拉·麦格拉斯（Tara McGrath）表示：“今天对我们国家来说是一个重要的里程碑。这是司法部首次对非法进口温室气体的人提起诉讼，而且不会是最后一次。”目前，该男子对包括串谋、违法进口和违法销售进口商品在内的13项指控表示不认罪。这些指控可能面临5至20年的监禁。下一次听证会定于3月25日举行。
来源：美国移民及海关执法局官网，https://www.ice.gov/news/releases/man-charged-smuggling-potent-greenhouse-gases-us-following-hsi-san-diego-epa.
4.2 首届建筑与气候全球论坛闭幕，70国代表通过《夏约宣言》
当地时间3月7日，由法国政府和联合国环境规划署（UNEP）组织的首届建筑与气候全球论坛于巴黎闭幕，来自70个国家的代表通过了《夏约宣言》（Declaration de Chaillot）。这份宣言作为国际建筑与气候变化领域的基础性文件，将为该领域的快速、公平和有效转型提供重要指导。各方将携手合作，共同推动建筑行业在应对气候变化方面取得实质性进展。《夏约宣言》指出，目前对于可持续建筑的翻修与建设力度尚显不足，这加大了该行业的发展轨迹与《巴黎协定》到2100年将全球变暖控制在1.5℃以下的目标之间的差距。对于高碳强度的建筑系统的持续投资，以及过度开采自然资源用于建筑材料生产，已经对环境产生了不利影响，导致了生物多样性的丧失和环境质量的下降。对此，与会国家作出为实现碳中和建筑目标，需制定实施路线图、监管框架，并强制执行相关建筑和能源法规等九项承诺。《夏约宣言》标志着在《巴黎协定》的实际执行过程中迈出了具有决定性意义的一步。此次，各国政府代表首次就共同声明达成共识，明确要求建筑行业的整个价值链参与转型进程。
来源：法国生态转型与国土协调部官网，https://www.ecologie.gouv.fr/forum-mondial-batiments-et-climat-declaration-chaillot.
4.3 越南获得世行5150万美元碳排放付款
当地时间3月21日，世界银行驻越代表处发布公告称，因通过验证自2018年2月1日至2019年12月31日期间减少1030万吨碳排放量，越南已收到世界银行森林碳伙伴基金（FCPF）拨付的5150万美元，成为亚太地区首个获得FCPF资金的国家。这是FCPF基金迄今为止对通过验证的减排成果支付的最大一笔单笔付款。这笔款项将使70555名森林所有者和近1360个居住在森林附近的社区受益。凭借出色减排，越南既可以通过双边协议或碳市场向第三方出售，也可以将这些出色的减排成果用于国家自主贡献（NDC）或将其保留用于气候目标。越南农业与农村发展部部长黎明欢在评价这一结果时表示，减少森林砍伐和森林退化导致温室气体排放（REDD）计划的成功，既助力于越南实施《巴黎气候变化协定》中雄心勃勃的国家自主贡献（NDC），有是同时保护生物多样性的关键保护领域。世界银行驻越南首席代表卡罗琳•特克（Carolyn Turk）表示，这笔具有里程碑意义的付款标志着越南在加入全球碳信用市场方面又迈出了一步，并为该国雄心勃勃的气候目标和承诺提供了资金支持。
4.4英国就2027年实施CBAM征求意见
当地时间3月21日，英国财政部和税务海关总署在英国政府官网上发布了《就2027年1月起引入英国碳边界调节机制征求意见》（Consultation on Introduction of a UK carbon border adjustment mechanism from January 2027），旨在就2027年1月1日起英国碳边界调整机制（CBAM）的设计等征求意见。本轮征求意见活动将于2024年6月13日截止。在经过有关“解决碳泄漏风险以支持脱碳”的磋商后，英国政府宣布将从2027年1月1日起对来自以下行业的某些碳密集型进口商品的进口引入CBAM：铝、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢、钢铁。此次征求意见活动由英国税务海关总署（HMRC）和英国财政部（HMT）联合推行，为CBAM机制的设计和管理征求建议。
整理：张雨薇
本站编辑：曾沅芷
