（整理人：李舴玉、蔡婷婷）
一、制度规则
1.国家发改委发布《国家碳达峰试点建设方案》（11月6日）
2.湖北省印发《湖北省2022年度碳排放权配额分配方案》（11月6日）
3.生态环境部等11部门联合印发《甲烷排放控制行动方案》（11月7日）
4.山东青岛印发《青岛市碳金融发展三年行动方案（2023—2025年）》（11月13日）
二、实践探索
1.广州碳普惠减排量完成首次认购
2.我国首个露天煤矿排土场碳汇造林项目通过审定
3.云南环资审判碳汇案件形成“三书一见”新范式
4.中国华电首家完成全国碳市场第二周期履约
三、文献速递
1.刘长兴：推进双碳目标实现的地方立法路径分析
2.曹晓路：“双碳”目标下我国碳税制度设计的法治机理
3.张倩,刁钢,赵荣：“森林资源—碳市场—社会经济”系统视角的中国林业碳汇价值实现路径探析
4.Saad, Aisha I：Attribution for Climate Torts（气候侵权行为的归因）
四、国际资讯
1.英国新《海上石油许可法案》将促进经济、能源独立和向净零排放过渡
2.英国蒂斯潮汐地计划：通过基于自然的解决方案提高气候变化的适应能力
3.美国发布第五次国家气候评估报告称其正面临社会不平等加剧和极端天气增加的风险
4.欧盟理事会和议会就减少能源部门甲烷排放的新规则达成协议
01 制度规则
1.1 国家发改委发布《国家碳达峰试点建设方案》（11月6日）
为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》有关部署，国家发展改革委近日印发《国家碳达峰试点建设方案》，将在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。《方案》提出了“坚持积极稳妥、坚持因地制宜、坚持改革创新、坚持安全降碳”4条工作原则，以及2025年、2030年的主要目标。根据《方案》，统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况等因素，首批在15个省份开展碳达峰试点建设。试点城市建设主体原则上为地级及以上城市，试点园区建设主体为省级及以上园区。
原文链接：
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202311/content_6913873.htm
1.2 湖北省印发《湖北省2022年度碳排放权配额分配方案》（11月6日）
为科学合理地确定湖北省2022年度碳排放配额,遵循公平、公正、公开的原则,规范有序地开展配额分配和管理，湖北省生态环境厅印发《湖北省2022年度碳排放权配额分配方案》。《分配方案》5提出，根据2019-2021年度纳入湖北省碳市场控排企业排放量及2019-2021年度配额总量情况,综合考虑湖北省社会经济发展状况、政府预留配额等因素,结合2022年度纳入企业碳排放核查数据,确定湖北省2022年度碳排放配额总量为1.8亿吨。《分配方案》提出，碳排放配额总量包括年度初始配额、新增预留配额和政府预留配额。计算方法如下:1.年度初始配额=纳入企业初始配额之和；2.政府预留配额=碳排放配额总量×6%；3.新增预留配额=碳排放配额总量-(年度初始配额+政府预留配额)。政府预留配额主要用于市场调节,新增预留配额主要用于企业新增产能和产量变化。《分配方案》提出，2022年度企业配额分配主要采用标杆法、历史强度法和历史法。不同行业企业对应的不同的配额分配方法。
原文链接：
http://sthjt.hubei.gov.cn/fbjd/zc/zcwj/sthjt/ehh/202311/t20231107_4929757.shtml
1.3 生态环境部等11部门联合印发《甲烷排放控制行动方案》（11月7日）
甲烷作为全球第二大温室气体，具有增温潜势高、寿命短的特点，主要来源于煤炭、油气生产、农业和废弃物处理等领域。我国高度重视甲烷控排工作，《甲烷方案》是我国开展甲烷排放管理控制的顶层设计文件，是我国第一份全面、专门的甲烷排放控制政策性文件。在现有针对甲烷资源（以高浓度煤矿瓦斯和煤层气为主）回收利用的补贴和税收优惠的基础上，《方案》完善了对其他重点控排领域的经济激励政策，包括推进具有甲烷减排效益的项目纳入生态环境导向的开发项目库，探索研究反刍动物养殖和水稻种植主产区甲烷减排奖补政策，以及完善温室气体自愿减排交易机制，支持符合条件的甲烷利用和减排项目开展温室气体自愿减排交易（CCER）。与此同时，《方案》鼓励甲烷排放控制工程项目开展气候投融资，解决中小型甲烷控排单位缺乏信用体系、融资难等困境，充分调动各利益相关方关注并参与甲烷控排行动的主动性。
原文链接：
https://www.gov.cn/govweb//zhengce/zhengceku/202311/content_6914109.htm
1.4 山东青岛印发《青岛市碳金融发展三年行动方案（2023—2025年）》（11月13日）
为引导和激励更多金融资源支持产业绿色转型升级，青岛市政府办公厅印发《青岛市碳金融发展三年行动方案（2023—2025年）》。《方案》从夯实发展基础、丰富产品供给、加强创新试点、强化要素支撑4个方面提出20项与碳金融相关的具体任务。在夯实基础方面，提出了建立碳金融项目库、搭建数字化平台、建立碳普惠服务体系、碳金融组织体系和风险防范机制5项举措；在丰富碳金融产品供给方面，逐项细化了绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险、碳金融产品、环境权益交易金融服务6种产品的发展路径；在打造创新试点方面，提出做好青岛西海岸新区气候投融资试点、生态产品价值实现试点建设，创新打造碳关税应对试点，创新蓝碳交易，探索开展新兴产业专业园区绿色金融服务等；在强化支撑方面，分别从政策保障、人才引育、行业管理、评价激励4个层面提出举措，持续优化碳金融发展环境。
原文链接：
02 实践探索
2.1 广州碳普惠减排量完成首次认购
11月6日，广州碳普惠自愿减排注册登记平台正式上线运营并完成首个碳普惠项目交易签约。2023年初，广州市生态环境局出台《广州市碳普惠自愿减排实施办法》，拟建立一套基于碳减排量交易机制的碳普惠体系。本次上线的广州碳普惠自愿减排注册登记平台是广州碳普惠减排量持有、变更、清缴和注销的统一登记平台，注册登记平台的上线是广州积极响应国家碳达峰、碳中和战略的重要举措，也是完善广州碳普惠闭环发展、拓展减排量消纳渠道、实现价值转化的关键一步。据悉，广州市哈啰互联网租赁自行车骑行碳普惠项目根据方法学完成广州碳普惠减排量的首次签发，共签发减排量10363吨。广汽埃安新能源汽车、广州联电集团、广州碳排放权交易中心完成广州碳普惠减排量的首次认购，合计认购金额为40余万元，每吨成交价格40元。
案件来源：本案例原载于广州市人民政府官网
2.2 我国首个露天煤矿排土场碳汇造林项目通过审定
近日，由内蒙古自治区林业科学研究院碳汇研究所承担的科技服务项目“白音华露天矿排土场碳汇造林与生态修复一体化研究与示范”完成验收工作，其中碳汇造林计量报告的审定工作委托具有林业碳汇第三方审定资质的中国林业科学研究院林业科技信息研究所完成。该项目是“双碳”背景下我国煤矿企业启动的首个生态修复碳汇项目，具有典型的行业引领和标杆示范作用。通过该项目的实施为内蒙古自治区同类型矿区生态修复提供了可复制、可推广的技术模式，也对探索碳汇产品的生态价值实现路径具有重要意义。该项目包含三方面的内容：一是设计兼具高固碳增汇能力与生态修复效果的植被恢复方案，并进行碳汇示范林建设；二是对排土场生态修复区现存植被体系开展碳汇计量监测；三是形成标准CCER林业碳汇项目并完成审定。
案件来源：本案例原载于碳中和专委会官网
2.3 云南环资审判碳汇案件形成“三书一见”新范式
盘龙法院对被告单位昆明某公司、被告人叶某某犯非法占用农用地罪一案于近日宣判。该案中，被告单位及被告人自愿认购600吨碳汇造林项目（CCER）核证减排量，替代履行生态服务功能损失。11月15日，相关环境交易公司出具了《替代性生态修复见证书》，该笔CCER在国家自愿减排和排放权交易注册登记系统完成注销。在被告单位或被告人自愿认罪且自愿认购碳汇案件中，盘龙区人民法院通过“三书一见”办理流程规范当事人认购碳汇程序。“一书”，碳汇补偿认购申请书。在自愿认罪案件中，承办法官贯彻恢复性生态司法新理念，发挥司法能动性，引导被告人自愿认购碳汇，并向法院递交碳汇补偿认购申请书。“二书”，碳汇认购交易合同书。在法院的主持下，见证交易双方签署碳汇认购交易合同书，并对合同的内容、条款等进行审查，确保交易符合公平平等原则。“三书”，替代生态修复见证书。认购碳汇后，在交易所工作人员见证下将认购的碳汇注销，并由交易所出具替代生态修复见证书。“一见”，征询专家意见或鉴定意见。对于需认购碳减排量多少，结合案件实际情况，选择征询专家意见或启动调查鉴定，确保认购碳减排量和案件有关联性。
案件来源：本案例原载于昆明市盘龙区人民法院微信公众号
2.4 中国华电首家完成全国碳市场第二周期履约
11月9日，中国华电纳入全国碳市场全部重点排放单位全面完成第二个履约期碳排放配额清缴履约工作，充分展示了在积极应对气候变化、推动绿色低碳发展方面的坚定决心和突出贡献。一是夯实碳排放数据基础。在生态环境部启用全国碳市场管理平台后，迅速组织数据核算、校验，准时完成报送工作。建立核查周报制度，积极配合核查，完成不符合项的澄清与整改，并将发现的问题整理为案例汇编，全面提升中国华电温室气体排放数据管理水平。二是统筹开展碳排放权履约交易工作。组织测算重点排放单位配额，科学制定交易履约策略，推动个性化纾困方案政策落地。三是使命担当100%清缴履约 。在提前完成首个履约期100%履约后，进一步增强培训和宣传力度，强化主动履约意识。
案件来源：本案例原载于中国电力新闻网
03 文献速递
3.1 刘长兴：推进双碳目标实现的地方立法路径分析
我国的碳达峰、碳中和目标已经明确,相应的法律制度建设急需提上日程。虽然中央层面的气候变化应对法还未出台,但双碳目标和政策措施已经基本确定,通过地方立法推进碳减排既有必要性又有可行性。碳减排的地方立法应当以构建可操作的碳减排制度规则为基本目标,采用专门立法为主、相关立法为辅的模式,重点构建碳减排的行政管理制度,其中省级立法和市级立法应当适当分工。具体制度层面,要致力于建立健全碳减排的职权职责体系、科学的能源管理制度体系、碳税的地方落实规则、碳减排的市场激励制度、固碳技术应用制度体系和绿色消费制度的具体规则。
文章来源：
刘长兴.推进双碳目标实现的地方立法路径分析[J].法治论坛, 2022, (04): 170-180.
3.2 曹晓路：“双碳”目标下我国碳税制度设计的法治机理
碳税征收促进碳减排具备理论逻辑的科学性，而我国目前尚未将碳税的开征纳入到“双碳”减排的规划中。现阶段，我国开征碳税存在现实困境，需要充分借鉴国际上成熟的碳税立法经验，分步骤、分阶段、循序渐进地推进我国的碳税制度设计，可以考虑在我国部分拥有特别立法授权的地区先行开展试点工作，待取得成熟经验后再由全国统一立法。同时，需要明确我国碳税的法定原则，构建碳税与碳市场交易的协调互动体系，考量碳税征收的综合因素，完善碳税征收的配套制度规则。
文章来源：
曹晓路.“双碳”目标下我国碳税制度设计的法治机理[J].税务与经济, 2023, (06): 46-53.
3.3 张倩,刁钢,赵荣：“森林资源—碳市场—社会经济”系统视角的中国林业碳汇价值实现路径探析
CCER重启在即，抓住发展机遇发挥林业碳汇的社会、经济和生态价值，对碳中和目标实现具有重要意义。文中从“森林资源—碳市场—社会经济”系统视角审视了森林资源子系统、碳市场子系统、社会经济子系统三者之间的相互作用关系，以此探究林业碳汇价值的实现路径及影响因素；结合现阶段中国碳汇交易与碳市场发展的特点，指出目前林业碳汇价值实现面临林业碳汇产权界定不清晰、碳汇项目开展门槛过高等“森林资源—碳市场—社会经济”系统循环关键堵点以及内在驱动力、政府扶持和资金不足等“森林资源—碳市场—社会经济”系统运行保障体系不完善等问题；在剖析困境成因的基础上，提出了政府应着力疏通“森林资源—碳市场—社会经济”系统循环关键堵点、持续发掘林业碳汇项目发展内在驱动力、为林业碳汇交易市场注入活力、加强政策扶持力度、健全林业碳汇价值实现系统保障机制等政策建议。
文章来源：
张倩,刁钢,赵荣.“森林资源—碳市场—社会经济”系统视角的中国林业碳汇价值实现路径探析[J].世界林业研究, 2023：1-8.
3.4 Saad, Aisha I：Attribution for Climate Torts（气候侵权行为的归因）
气候科学的进步克服了美国气候侵权诉讼所面临的关键挑战，使人们有可能将具体的气候损害归因于人类对温室气体的贡献。在缺乏针对温室气体排放的全面法规或行政措施的情况下，那些寻求减轻和补偿气候变化危害的人将侵权法作为最后的手段。他们对化石燃料生产商、电力公司和汽车制造商等高排放行业提出普通法疏忽和妨害索赔，因为这些行业对气候变化的物理和经济影响起到了推波助澜的作用。文章全面回顾并系统分析了美国气候侵权诉讼中引用的气候科学，并得出结论：此类诉讼中的科学现状落后于现有方法。对立法部门来说，温室气体排放的法定监管仍然是一个难以实现的目标，而行政行动也因政治党派之争而受阻。最高法院最近在 2022 年西弗吉尼亚州诉环保局案中的意见进一步阻碍了行政机构为应对气候变化挑战而做出的解释，该意见限制了在气候变化问题上的行政行动。将特定排放者与气候影响频率和强度的增加联系起来的气候归因科学的进步解决了以前被认为是侵权索赔成功障碍的难题，包括资格、责任和可预见性、因果关系和损害赔偿。文章表明，新颖的气候归因方法可以克服以往阻碍侵权诉讼的障碍，如事实损害、可补救性和因果关系。气候归因方法与 20 世纪 70 年代以来在有毒物质侵权诉讼中被法院接受的表观生物学方法具有相同的重要特征。本文所讨论的归因科学的发展对于克服推进气候侵权诉讼的程序性和实质性障碍具有重大意义，但这些科学进步并不能解决甚至中和内含的规范性问题。归因方法可能使我们能够概念化和量化特定行业或公司对气候变化的贡献，但它们并不能确立道德上的支付义务、排放和责任的范围、诉讼是否是处理气候变化成本的有效方法，或一个更强有力的气候侵权制度可能激发的政策影响。然而，气候科学的创新确实克服了推进气候侵权诉讼的程序障碍。此外，它们还提供了概念化和回应此类关键规范问题的工具，从而使侵权法能够像过去一样为不断变化的社会阐明新的规范。
文章来源：
Saad, Aisha I. Attribution for Climate Torts[J].Boston College Law Review, Vol. 64, Issue 4 (April 2023), pp. 867-948.
04 国际资讯
4.1 英国新《海上石油许可法案》将促进经济、能源独立和向净零排放过渡
当地时间11月8日，英国政府向议会提交了《海上石油许可法案》，该立法将要求每年进行一轮石油和天然气许可，并接受严格的新排放和进口测试。国内石油和天然气行业对英国的能源安全和经济至关重要。这一新制度将受到两项关键考验：预计英国仍将是石油和天然气的净进口国；与英国天然气生产相关的碳排放量必须低于进口液化天然气当量排放量的平均值。支持英国的持续生产也将减少对高排放进口的依赖——国内天然气生产的碳足迹约为进口液化天然气的四分之一。石油和天然气行业为英国提供了约20万个工作岗位，还通过利用潮汐能、海上风电、碳捕获和储存等低碳行业所需的现有供应链、专业知识和关键技能，在帮助英国实现净零目标方面发挥着重要作用。因此，支持持续的国内生产将有助于实现首相发展经济的优先事项，同时以务实和相称的方式实现英国的净零目标。新法案将要求石油和天然气独立监管机构北海过渡管理局（NSTA）每年进行一轮石油和天然气许可，邀请在英国近海水域申请新的生产许可证，从而加强国内能源供应。
来源：
英国能源安全和净零排放部，https://www.gov.uk/government/news/new-annual-oil-and-gas-licensing-rounds-to-boost-uk-economy-energy-independence-and-transition-to-net-zero
4.2 英国蒂斯潮汐地计划：通过基于自然的解决方案提高气候变化的适应能力
据英国政府11月9日新闻稿称，蒂斯潮汐地项目已经正式启动，旨在帮助蒂斯河口适应气候变化，恢复国际重要野生动物的宝贵栖息地，并重新连接河流的支流。蒂斯潮汐计划的资金超过3000万英镑，旨在重新调整防洪能力，恢复泥滩和盐沼栖息地，并消除潮汐障碍，以便洄游鱼类能够返回数百年来消失的河流。总的来说，Tees Tidelands的目标是创造超过50公顷的泥滩、盐沼和其他宝贵的河口栖息地，并降低现在和未来的家庭和企业的洪水风险。蒂斯潮汐地计划的所有项目都将使用鼓舞人心的基于自然的解决方案来降低洪水风险，提高气候变化的适应能力，帮助自然恢复，同时保护和加强河口内最重要的保护区。正在进行的工作示例包括：恢复盐沼和泥滩等潮汐栖息地，降低洪水风险，为野生动物创造一个家园；重新调整和改善现有的防洪设施；通过消除障碍物，使蒂斯河的支流受到潮汐影响，从而允许更自然地运作的河流系统和鱼类洄游等。
来源：
英国政府官网，https://www.gov.uk/government/news/tees-programme-launched-to-reduce-flood-risk-and-boost-nature
4.3 美国发布第五次国家气候评估报告称其正面临社会不平等加剧和极端天气增加的风险
当地时间11月14日，由美国能源部（DOE）和其他 13 个联邦机构组成的美国全球变化研究计划（USGRP）宣布发布第五次国家气候评估，报告发现美国人正在经历加剧社会不平等的极端天气事件的风险增加。报告还发现，美国正在采取具体行动应对气候变化，这为建立一个更具韧性的国家提供了机会。《国家气候评估》是对气候变化科学的权威评估，重点关注美国，是评估气候相关风险的基础。它还有助于为全国各地的政策制定者就如何应对气候变化做出决策提供信息。NCA5 的主要内容是：美国正在对气候变化采取行动；美国人民正在经历极端事件带来的更大风险；气候变化加剧了社会不平等；现有的缓解策略可以大幅减少排放，但要实现净零排放，还需要其他选择；气候行动是创造一个更具韧性和公正的国家的机会。
来源：
美国能源部网站，https://www.energy.gov/articles/doe-and-partner-agencies-find-americans-face-increased-risk-extreme-weather-and-worsening
4.4 欧盟理事会和议会就减少能源部门甲烷排放的新规则达成协议
当地时间11月15日，欧盟理事会和议会就跟踪和减少能源部门甲烷排放的法规达成了临时政治协议。西班牙政府代理第三副总统兼生态转型和人口挑战部长Teresa Ribera Rodríguez表示：“该协议是“Fit for 55”一揽子计划框架内的一项重大成就。该文本代表了对气候行动的重要贡献，因为甲烷是一种强大的温室气体，在对气候变化的总体贡献中仅次于二氧化碳，并造成当前气候变暖的三分之一。减少甲烷排放将有助于我们实现欧盟的气候目标。”该法规对石油、天然气和煤炭行业提出了新的要求，以测量、报告和验证甲烷排放，并采取缓解措施来避免此类排放，包括检测和修复甲烷泄漏以及限制排放和燃烧。它还提出了全球监测工具，以确保向欧盟进口石油、天然气和煤炭的甲烷排放的透明度。
来源：
欧盟理事会官网，https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/11/15/climate-action-council-and-parliament-reach-deal-on-new-rules-to-cut-methane-emissions-in-the-energy-sector/
【本站编辑：曾沅芷】
