第七次全国环境保护大会12月20日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席第七次全国环境保护大会并讲话。会上，受国务院委托，环境保护部部长周生贤与各省（区、市）、新疆生产建设兵团和部分中央企业负责人签订了“十二五”污染减排目标责任书。各省（区、市）政府、新疆生产建设兵团、各计划单列市分管环境保护工作的负责人，国务院有关部门负责人，部分中央企业负责人，各省（区、市）发展改革、财政、环保部门负责人参加会议。中共中央、全国人大、全国政协和军队、武警有关部门（单位）负责人应邀参加会议。

李克强出席会议并讲话

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席第七次全国环境保护大会并讲话。他强调，环境是重要的发展资源，良好环境本身就是稀缺资源，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，按照“十二五”发展主题主线的要求，坚持在发展中保护、在保护中发展，推动经济转型，提升生活质量，为经济长期平稳较快发展固本强基，为人民群众提供水清天蓝地干净的宜居安康环境。

李克强说，“十一五”期间，环境保护从认识到实践都发生了重要变化，取得了显著成效，为经济较快增长、应对国际金融危机和新兴产业发展提供了支撑和保障。但要看到，我国正处于工业化和城镇化快速发展的时期，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国现阶段集中显现，环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节，形势依然严峻，今年主要污染物排放有所反弹。对此，必须有充分认识，进一步增强紧迫感和责任意识，继续为保护和改善环境作出不懈努力。

李克强强调，要突出把握好稳中求进的总基调，在稳增长的过程中，在转变经济发展方式上取得新进展，而环保既是发展，也是转型。资源相对短缺、环境容量有限已经成为我国国情新的基本特征，而环境问题的背后往往是资源的过度消耗。加强环保可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式的重要内容，也是检验转方式成效的重要标志，可以促进可持续发展。同时，保护环境、促进节约资源会带来大量新的需求，促进技术进步，催生新的产业，为经济发展增添新的动力。预计“十二五”期间，仅节能环保产业一项的产值就将达到十几万亿元，比“十一五”明显增加。而且，当前国际竞争已经从传统领域延伸到环境领域，以环保为名的贸易壁垒越来越多，加强生态环保，有利于我们参与国际合作与竞争，拓展发展空间。

李克强说，要统筹考虑发展、转型和环保，努力实现相互协调、相互促进。一是在改造升级传统产业、发展高技术产业和先进制造业的同时，大力支持服务业发展，形成有利于节约和环保的产业体系。服务业市场需求大，能耗和污染排放低，提高服务业比重和水平，有利于从源头上减少污染，减轻环境压力。二是在加大政府环保投入、推进环保科技攻关、实施一批国家重点生态环保工程的同时，注重发挥市场机制的力量，大力发展节能环保技术装备、服务管理、工程设计、施工运营等产业，增强保护与改善环境的能力。三是在强化环保责任、把住环境准入门槛的同时，完善相关激励和约束政策，使企业能够在节能环保中增效益、有动力，实现经济效益和社会效益、环境效益的多赢。他强调，在促进区域协调发展、优化经济布局时，要严格环境准入标准，根据主体功能区规划，实行分类指导、差别化的经济政策。

李克强指出，基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。要按照人民群众的迫切愿望，努力不欠新账、多还旧账，推动解决好突出环境问题。要严格饮用水水源地管理，确保群众喝上干净水、安全水。加大水体污染治理力度，提高城市污水处理率，“十二五”期末全国城市要平均达到85％以上，东部发达地区城市要超过90％。进一步加强空气污染防治，修订并发布空气质量标准，抓紧做好增加PM2.5监测指标的准备，鼓励各地根据污染特征、经济发展水平等分期实施，逐步与国际标准接轨。推进重金属污染防治，加强危险废物和化学品综合管理。特别是要看到，城市环境与农村环境唇齿相依，农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响居民的菜篮子、米袋子、水缸子，要大力推进和统筹做好农村面源污染和环境整治工作，为确保食品安全打好基础。

李克强最后说，进一步加强环境保护，要严格落实责任制度，用改革的办法破解难题，完善环保法规体系和激励约束并举的经济政策体系，在试点的基础上逐步推广排污权交易。加大环保执法力度，做到执法必严、违法必究，切实解决“环境违法成本低、守法成本高”的问题。要建立和完善社会力量参与环境保护的工作机制，对民间环保组织和环保志愿者提供必要的帮助，更好地鼓励、支持和引导他们参与环保，使全社会都关心环境、珍惜环境、保护环境。

环保部与各级政府和部分央企签署“十二五”减排目标责任书

受国务院委托，环境保护部部长周生贤与31个省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团，以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化（集团）公司主要负责人正式签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。

此次环境保护部与各省级人民政府和八大中央企业集团签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书，是贯彻党中央、国务院决策部署，强化减排目标责任考核，落实政府主导、企业主体责任的具体体现。各签署单位全面落实目标责任书要求后，将完成5561个工程减排项目，为实现“十二五”污染减排目标提供坚实的保障。

目标责任书主要内容包括各省（区、市）以及八大中央企业集团“十二五”主要污染物总量控制目标、主要减排任务和措施等。要求各省级人民政府对本行政区污染减排负总责，采取有效措施，确保总量削减目标任务和重点减排项目按期完成。

根据各地情况，目标责任书详细列出了各省（区、市）和企业集团重点减排项目清单，要求必须按照规定的时间完成重点减排项目建设。据统计，仅目标责任书所列项目，“十二五”期间，全国将至少新建1184座城镇污水处理厂，新增日处理总能力4570万吨；4亿千瓦火电机组建设脱硝设施，以及一大批造纸、印染、钢铁、水泥等治理工程。

根据国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《关于加强环境保护重点工作的意见》，国家将每年组织对省级人民政府总量减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。对年度减排目标任务未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业，实行问责和“一票否决”。

表彰环保先进集体和个人

在今日召开的第七次全国环境保护大会上，为表彰先进，弘扬正气，充分调动全国环境保护系统广大干部职工的积极性和创造性，全面推进新时期环境保护工作，人力资源和社会保障部、环境保护部决定授予北京市机动车排放管理中心等110个单位“全国环境保护系统先进集体”荣誉称号；授予王大卫等56名同志“全国环境保护系统先进工作者”荣誉称号。

被授予“全国环境保护系统先进工作者”荣誉称号的人员，享受省部级劳动模范和先进工作者待遇。

这次受到表彰的先进集体中，有坚持环境管理为经济建设服务，为推动地区环境与经济协调发展做出显著成绩的环境保护行政机关；有铁面无私、依法行政、长期同环境违法行为做坚决斗争的环境监察部门；有精心组织开展各项工作、及时准确为环境管理提供支撑保障的环境科研、环境监测单位等。在先进工作者中，有扎扎实实、埋头苦干，为改善环境质量作出突出贡献的环境管理人员；有忠于职守、严格执法，被誉为“环保卫士”的环境执法人员；有默默无闻、潜心钻研，全心全意为环境保护事业提供科技支撑和技术服务的环境科研与环境监测人员。

人力资源和社会保障部、环境保护部号召全国环境保护系统广大干部职工要以受到表彰的先进集体和个人为榜样，求真务实，发奋进取，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，认真贯彻落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》，为全面建设小康社会、推动环境保护历史性转变，探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环境保护新道路作出新的更大贡献。

【链接】历届全国环保大会

★第六次全国环境保护大会（2006年4月17日至18日）

第六次全国环境保护大会上，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表重要讲话。他强调，保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。我们一定要充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，把环境保护摆在更加重要的战略位置，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作。

★第五次全国环境保护会议（2002年1月8日）

国务院召开的第五次全国环境保护会议，提出环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作。会议的主题是贯彻落实国务院批准的《国家环境保护“十五”计划》，部署“十五”期间的环境保护工作。

★第四次全国环境保护会议（1996年7月）

国务院召开的第四次全国环境保护会议，提出保护环境是实施可持续发展战略的关键，保护环境就是保护生产力。国务院做出了《关于加强环境保护若干问题的决定》，明确了跨世纪环境保护工作的目标、任务和措施。江泽民总书记发表重要讲话，指出“保护环境的实质是保护生产力”。这次会议确定了坚持污染防治和生态保护并重的方针，实施《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》两大举措。全国开始展开了大规模的重点城市、流域、区域、海域的污染防治及生态建设和保护工程。环境保护工作进入了崭新的阶段。

★第三次全国环境保护会议（1989年4月28日至5月1日）

第三次全国环境保护会议评价了当前的环境保护形势，总结了环境保护工作的经验，提出了新的五项制度，加强制度建设，以推动环境保护工作上一新的台阶。提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促进经济与环境协调发展。

★第二次全国环境保护会议（1983年12月31日至1984年1月7日）

国务院召开的第二次全国环境保护会议，将环境保护确立为基本国策。制定经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，实行“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策。此外，初步规划出到本世纪末中国环境保护的主要指标、步骤和措施。会议具有鲜明中国特色，推进了我国环境保护事业发展。

★第一次全国环境保护会议（1973年8月5日至20日）

由国务院委托国家计委在北京组织召开的第一次全国环境保护会议，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“32字方针”，这是我国第一个关于环境保护的战略方针。

（来源：中国环境报）