论文名称:  环境法上按日连续处罚问题之探讨

指导教授: 黄启祯 

学位类别:  硕士

校院名称:  东海大学　

系所名称:  法律学系

学年度:  2005年

论文页数:  159 

关键词:  按日连续处罚 

 

 [ 摘要 ] 

随着产业与科技的快速发展带动经济繁荣的同时，伴随而来的是各种环境的污染与破坏，除了危害人体健康，亦严重破坏自然环境与景观。为期有效保护自然环境与人文景观，让资源永续利用，以造福后代子孙，各先进国家莫不制定相关环境法制，期能达到环境保护之目的。惟按日连续处罚规定不仅是立法上的错误，也同时制造了适用上的问题，为期达到研究目的，即提出周延的修法建议，本文有文献研究与个案研究法，除概要介绍本文架构、研究目的外，尚就研究范围予以设定并说明研究上之限制。

 

第二章由于环璄法上按日连续处罚之法律性质系行政秩序罚或行政强制执行上之怠金，向有争议，故先于此章探讨行政制裁与行政强制之之区别，其次再以罚锾与怠金为例比较两者之区别，续以探讨现行环境法相关规定与行政制裁与行政强制间的关系，最后以相关法制已趋完备下，环境法上按日连续处罚规定有检讨修正之必要。

 

第三章章探讨一事不二罚的意涵，先探讨行政秩罚与刑罚、行政秩序罚与行政秩序罚的关系，之后紧接着探讨行政法上之一行为，并于讨论一行为与数行为后，进一步的探讨行政法院实务对于行为数的见解，其后再论环境法上按日连续处罚规定的行为所属，最后再以大法官释字第503号及604号解释作进一步的阐释。

 

第四章首先就现行环境法上之水污染防治法、空气污染防制法、废弃物清理法及土壤及地下水污染整治法，关于按日连续处罚的规定予以探讨，藉以明了违反上开环境法的那些规定会触犯按日连续处罚的规定。其次探讨环保机关行政实务上对于按日连续处罚法律性质的见解，对限期改善及完成改善的认定标准，例假日及停工日是否暂停处罚，处分书如何送达，嗣再将最高行政法院87年至95年1月20日的实务判决归纳分析，并对有关问题提出之检讨，最后则检现行水污染防治法、空气污染防制法、废弃物清理法及土壤及地下水污染整治法，有关按日连续处罚规定立法的不当。

 

第五章探讨地方自治下的自治立法权与自治法规，进而讨论自治条例行政罚之正当性与界限，最后则检讨自治条例行政罚的连续处罚之规定是否有存在之必要。

 

最后第六章结论与建议，按日连续处罚性质经分析可归类为二：属若认为其系行政制裁之秩序罚，则建议修法时朝符合行政秩序罚本质之方向修正，并提出修正建议；若认为按日连续处罚系行政上强制执行之怠金，则将按日连续处罚之规定朝向强制执行怠金之本质修改，扬弃执行「罚」概念，并提出修法建议。 

 

[ 论文目次 ] 

第一章 绪论 1

第一节 研究动机与目的 1

第二节 研究范围与方法及限制 3

第一项 研究范围与限制 3

第二项 研究方法 4

第三节 论文的架构 5

第二章 行政制裁与行政强制之区别 9

第一节 两者之意涵与差异之比较 9

第一项 行政制裁 9

第二项 行政强制 13

第三项 两者之差异 17

第二节 以罚锾与怠金为例比较两者之区别 20

第一项 罚锾 20

第二项 怠金…………………………………………………….22

第一款 怠金的本质……………………………………….22

第二款 与代履行、直接强制、秩序罚之区别………….23

第三款 怠金制度之重点内容…………………………….24

第四款 小结……………………………………………….29

第三项 罚锾与怠金之区别 30

第三节 现行环境法相关规定与两者之关系 32

第四节 小结 33

第三章 一事不二罚原则之意义与内涵 34

第一节 意义 35

第一项 只适用于一行为 35

第二项 处罚之种类、性质及目的相同 36

第二节 行为之个数及处罚 38

第一项 一行为 38

第一款 自然一行为 38

第二款 法律上一行为 40

第二项 数行为 43

第三项 作为与不作为之行为态样 44

第三节 不二罚之意涵 47

第一项 不同种类之行政罚得否并科 48

第二项 行政执行之怠金与行政罚得否并科 48

第三项 行政罚与刑罚得否并科 49

第四项 释字第503号解释……………………………………..51

第一款 解释意旨 51

第二款 检讨 52

第五项 释字第604号解释 60

第一款 违规停车连续罚性质之判断 62

第二款 连续处罚有无抵触一行为不二罚原则 66

第三款 连续举发判断的标准 68

第四章 台湾地区当前对于环境法上关于连续处罚规定之探讨 71

第一节 现行环境法相关规定之内容 71

第一项 水污染防治法 72

第二项 空气污染防制治法 74

第三项 废弃物清理法 76

第四项 土壤及地下水污染整治法 78

第二节 学界见解 79

第三节 行政实务 81

第一项 按日连续处罚性质 82

第二项 限期改善、补正及完成改善 83

第三项 起算日及例假日、停工日是否暂停处罚 86

第四项 处分书之送达 88

第四节 司法实务 89

第一项 行政上强制执行说之判决 89

第二项 行政秩序罚说之判决 92

第三项 其它 96

第五节 相关问题 99

第六节 环境法连续处罚规定立法上之检讨 101

第五章 地方制度法上连续处罚规定之问题 105

第一节 地方自治下的自治立法权与自治法规 105

第二节 自治条例行政罚之正当性与界限 107

第三节 自治条例行政罚之连续处罚 110

第六章 结论与建议 112

参考文献 120

附录一：水污染防治法按日连续处罚规定及其违反之相关条文对照表………………………………………………………………125

附录二：空气污染防制法按日连续处罚规定及其违反之相关条文对照表………………………………………………………………132

附录三：废弃物清理法相关按日连续处罚规定及其违反之相关条文对照表………………………………………………………………141

附录四：土壤及地下水污染整治法按日连续处罚规定及其违反之相关条文对照表………………………………………………………157 

 

[ 参考文献] 

参考文献

一、书籍

吴庚，（2005）「行政法之理论与实用」，，三民书局，增订9版。

李惠宗，（2005）「行政法要义」，，五南图书出版公司，二版。

李惠宗，（2005）「行政罚法之理论与案例」，元照出版有限公司，初版。

林山田，（2005）「刑法通论（上）（下）」，，自版，9版。

城仲模，（1991）「行政法之基础理论」，，三民书局，初版。

洪家殷，（1998）「行政秩序罚论」，，五南图书出版公司，初版。

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陈樱琴、王忠一（2004），「环境法律」，五南出版社。

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葛克昌、林明锵主编，洪家殷、叶俊荣、张文贞、许宗力、李建良、蔡宗珍、黄锦堂、陈英钤、林明析、黄俊杰、葛克昌、黄茂荣、郭明政、蔡茂寅、汪宗仁、陈春生、林明锵着，「行政法实务与理论」，（2003），元照出版公司，初版。

蔡震荣、郑善印着，（2006）行政罚法逐条释义，新学林出版公司，初版。

二、期刋论文

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四、网络数据

http://etds.ncl.edu.tw/theabs/index.jsp，国家图书馆－全国硕博士论文信息网，查询截止日期95年1月20日

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http：//w3.epa.gov.tw/epalaw/index.asp.x，行政院环境保护署环保法规查询系统，查询截止日期2006年3月4日，各类环保法规及行政解释令。