Carbon Brief的分析显示，与美国民主党候选人拜登（Joe Biden）的计划相比，如果共和党候选人特朗普（Donald Trump）在今年11月的总统大选中获胜，美国的碳排放量到2030年将增加40亿吨。
根据美国政府的最新估算，到2030年，这额外增加的4GtCO2e（1GtCO2e等于10亿吨二氧化碳当量）将对全球气候造成价值超过9000亿美元的损失。
这一数字相当于欧盟和日本的年碳排放量总和，或全球140个碳排放量最低国家的年排放量总和。
换言之，特朗普连任后所导致的碳排放量增加，将是过去五年里全球风能、太阳能和其他清洁技术所带来的减排量的两倍。
如果特朗普获得第二任期，美国也很可能难以完成其对全球做出的气候承诺。到 2030年，美国排放量仅比2005年水平下降28%。根据《巴黎协定》的气候承诺，美国目前的目标是到2030年实现50%至52%的减排。
Carbon Brief的分析基于美国多个研究机构的模型汇总。这凸显了拜登政府气候政策的重大影响。这也考虑了特朗普承诺要推翻的《通货膨胀削减法案》（Inflation Reduction Act）以及其他几项政策。
该研究结果受经济增长、燃料和技术价格、市场对激励措施的反应以及特朗普能够在多大程度上推翻拜登政府政策等不确定因素的影响。
如果拜登的某些政策实际上难以被取消，或者如果国家以下一级的气候行动加速，那么该分析结果可能会夸大特朗普当选对美国碳排放量产生的影响。
同样，它也可能低估了特朗普的影响。例如，他的“钻探，宝贝，钻探”（drill, baby, drill）承诺并未被纳入分析，而这可能会通过增加石油、天然气及煤炭的开采和燃烧，进一步增加美国和全球的排放量。
此外，该分析也没有考虑到如果拜登成功连任，他可能会出台新的气候政策，而与此同时，他的一些政策也存在被削弱、延宕或受到法律挑战的风险。
无论具体影响如何，如果特朗普在第二个任期内成功废除拜登的气候政策遗产，那么全球将升温控制在1.5°C以下的希望可能会破灭。
美国排放的“特朗普效应”
自2005年以来，由于经济转型、效率提高、可再生能源增长以及从煤电向天然气发电的转变，美国的温室气体排放量一直在稳步下降。
自2021年初上任以来，拜登根据《巴黎协定》所要求的自主贡献承诺加快了这一趋势，计划在2030年将美国的碳排放量减少到比2005年水平低50至52%的水平，并在2050年实现净零排放。
他实施了一长串的政策以实现这些目标，其中最引人注目的是2022年《通货膨胀削减法案》。
下图的“拜登”情景（蓝线）假定所有现行或正在制定过程中的联邦气候政策都将继续实施。该情景不包括11月美国大选后可能通过的任何新气候政策。
当局目前的气候政策预计将大幅削减美国的排放量，使美国接近实现其2030年的目标范围。然而，预计排放量与实现2030年和2050年目标所需的排放量之间仍存在差距（绿色）。
“特朗普”情景（红线）假定《通货膨胀削减法案》和拜登政府的其他主要气候政策被推翻，其不包括特朗普可能采取的促进化石燃料或减缓清洁能源发展的进一步措施。
对于这两项预测，阴影区域显示了六个不同模型的结果范围，这些模型对经济增长、燃料成本和低碳技术价格的假设各不相同。
美国温室气体排放量的历史值与拜登和特朗普当选情景的预测值；单位：十亿吨二氧化碳当量。
总体而言，分析表明，如果特朗普再次当选并推翻拜登的政策，到2030年，美国的温室气体排放量将比2005年的水平下降28%，这与50%至52%的目标相差甚远。如果拜登连任，排放量将比2005年水平下降约 43%。
在特朗普情景中，2030年美国的温室气体年排放量将比拜登方案高出约1GtCO2e，到2030年将累计增加约4GtCO2e。
根据美国国家环境保护局最近更新的二氧化碳的社会成本中央估算值（2030年约为每吨230美元），这4GtCO2e的额外排放将给全球气候造成超过9000亿美元的损失。
相比之下，欧盟目前每年的温室气体排放量约为3GtCO2e，而日本则为1GtCO2e。如果欧盟实现其气候目标，那么其排放量将在2030年降至20亿吨，在2040年降至1GtCO2e以下。
在全球近200个国家中，只有8个国家的年排放量超过1GtCO2e，而4GtCO2e比140个排放量最低国家的年排放量总和还要多。
换言之，额外的4GtCO2e相当于过去五年里全球风能、太阳能、电动汽车、核能和热泵所实现的减排量的两倍。
Carbon Brief的分析强调了几个要点：
首先，如果在下届大选后不采取进一步的政策措施，拜登为美国制定的2030年和2050年气候目标将无法实现。
这可能包括州一级的额外行动，这可能会在2030年之前再减少4个百分点的排放。在“拜登”路径之外，这将使美国的排放量比2005年水平减少47%——更接近但仍未达到2030年的承诺。
其次，尽管存在这一政策差距，拜登目前的气候政策在实现2030年目标方面仍有很大的进步空间，而且未来还可以继续加强。
第三，如果特朗普能取消拜登的所有关键气候政策，那么美国几乎肯定远远无法实现其目标。
考虑到美国的排放规模及其对世界的影响，这使得此次选举对于将升温控制在1.5°C以内的希望至关重要。
最后，政策方面也存在不确定性，包括哪些政策将最终确定、最终规则的力度有多大、可能面临哪些法律挑战以及这些规则是否容易被推翻等。
此外，拜登政策的影响、家庭、企业和行业对这些措施的反应、经济增速以及化石燃料和低碳技术的未来价格，也都存在不确定性（如图表中的范围所示）。
该分析所依据的六个模型具有不同的模型结构和输入假设，这些不确定性在一定程度上（并非完全）得到体现。
拜登政府如何应对气候变暖
2015年，时任总统奥巴马（Barack Obama）承诺到2025年将美国的排放量从2005年的水平减少26%年至28%，作为在《巴黎协定》下希望达到的“国家自主贡献”。
2017年，对气候变化持怀疑态度的特朗普上台后，将美国从《巴黎协定》中撤出，招致全球抨击。随后，他推翻或取代了奥巴马时代的气候政策，包括《清洁能源计划》（Clean Power Plan），同时试图支持煤炭，但未获成功。
特朗普的继任总统拜登（Joe Biden）在2020年竞选时提出了“清洁能源革命”的纲领。2021年上任后，他立即重新加入了《巴黎协定》，随后又发布了一项更加雄心勃勃的承诺，即到2030年将美国的排放量削减到比2005年水平低50至52%的水平。
拜登还承诺到2035年实现电网的去碳化，并与其他约150个国家一起承诺美国到2050年实现净零排放。这是一个推动世界将升温控制在1.5°C以下的全球基准。
为了实现这些目标，拜登政府出台了一系列气候政策。其中最引人注目的是2022年《通货膨胀削减法案》，该法案在国会参议院以51:50的票数意外通过，副总统卡马拉·哈里斯（Kamala Harris）打破了僵局。
这被称为美国历史上最大规模的一揽子国内气候措施。它提供的激励措施涵盖从低碳制造业到清洁能源、电动汽车、“气候智能”农业和低碳氢等广泛的经济领域。
到目前为止，拜登的气候政策所预期实现的减排量中，最重要的部分就来自《通货膨胀削减法案》，如上图中的蓝线所示。
它包括赠款、贷款和税收抵免，初步估算价值3690亿美元。然而，大多数税收抵免都没有上限，这意味着总体成本和对排放的影响是不确定的。
总体而言，自该法案通过以来，随着法案的激励措施吸引投资不断增加，成本估算也随之上升，一些人现在预计其最终成本将超过1万亿美元。
然而，最近一项对该法案自2021年通过以来进展情况的分析表明，尽管电动汽车的销量达到了早先模拟该法案影响时所预期的最高水平，但清洁电力（尤其是风电）的部署却略微落后。
最近的另一项研究探讨了可能影响《通货膨胀削减法案》成败的行为挑战，包括政治两极分化的局面。另外，美国几大公用事业公司的天然气发电扩张计划也对该法案构成挑战。
拜登政府对美国排放产生重要影响的其他举措包括《2021年基础设施投资与就业法案》（2021 Infrastructure Investment and Jobs Act）、核电厂贷款以及能源部颁布的新家电效率标准。
与此同时，美国环境保护局已经敲定了关于石油和天然气设施甲烷排放的规定。它还提出了关于汽车燃料标准、发电厂温室气体标准和发电厂空气污染标准，但尚未最终确定。
拜登在美国南卡罗来纳州发表讲话。来源：Sipa US / Alamy Stock Photo
当局现在正急于在未来几个月内敲定这些规则，以免在大选后被《国会审查法案》（Congressional Review Act）轻易推翻。
据报道，政府正计划削弱其拟议的汽车燃料标准。据《纽约时报》报道，最终版本将保留最初的目标，即到2032年，三分之二的新销售汽车都是纯电动汽车，但会放宽实现这一目标的轨迹。与“拜登”方案中的假设相比，这将降低减排效果。
另据报道，政府将把现有的燃气机组从拟议的电厂排放规定中豁免出来，将重点放在现有燃煤机组和未来的燃气机组上。《纽约时报》援引美国环保局长迈克尔·雷根（Michael Regan）的话说，这将“实现更大的减排量”，但时间尺度也可能影响情景预测。
与此同时，拜登还监督参议院罕见地批准了一项国际气候条约，即在2022年批准关于应对导致气候变暖的氢氟碳化合物的《基加利修正案》（Kigali Amendment），美国环保局于次年发布了相关规定。
此外，在拜登执政期间，各州在排放问题上采取了进一步行动。这包括加州的清洁汽车标准，该标准于2022年得到加强，并被其他六州采用。
特朗普再入主白宫后会做些什么
美国前总统、共和党热门候选人特朗普则毫不掩饰地表示，他希望推翻前任的气候政策，就像他在第一任期内所做的那样。
例如，2018年，特朗普政府取消了奥巴马时期关于发电厂和工业场所有毒空气污染的规定，而拜登现在正采取行动扭转特朗普的行动。
同样，在2020年，拜登政府推翻了奥巴马时代美国环保局对石油和天然气行业甲烷排放的规定。拜登政府的甲烷法规在特朗普第二任期可能面临类似的命运。
特朗普还在2020年废除了能效相关法规。
2023年11月，《金融时报》报道称，特朗普“计划摧毁”《通货膨胀削减法案》，增加对化石燃料的投资，并废除鼓励电动汽车的法规。报道还称，特朗普将该法案称为“史上最大的增税”。
该报援引特朗普顾问卡拉·桑兹（Carla Sands）的话说：“在特朗普第二任政府的第一天，总统承诺要废除拜登的每一项扼杀就业、扼杀行业的法规。”
事实上，美国众议院的共和党人已经多次试图废除《通货膨胀削减法案》的部分内容。虽然一些分析人士认为全面废除该法案的可能性不大，但很明显，开始第二任期的特朗普可能会——正如《Politico》所说——“使气候法步履蹒跚”。
投资公司Trium Capital在2024年2月发表的一篇评论文章认为，《通货膨胀削减法案》的命运不仅取决于特朗普是否在11月赢得胜利，还取决于共和党是否能保住众议院控制权，并获得参议院多数席位。
评论认为，即使共和党在三场竞选中全部获胜，该法案的部分内容也可能会在选举后继续存在。该评论称，针对电动汽车和家庭供暖的激励消费者措施“面临的风险最大”，而清洁能源的税收抵免可能只会有所调整。
与之类似，《麻省理工科技评论》称，气候政策专家认为清洁能源和电动汽车税收抵免都“显得尤为脆弱”。
“此外，特朗普广泛承诺削弱国际机构、引发全球贸易战，以及向化石燃料开采敞开国家资源的行动，可能会对《通货膨胀削减法案》的任何变化产生复合效应，可能破坏经济增长、更广泛的投资环境以及新兴绿色产业的前景。”该刊物补充道。
与此同时，特朗普还批评拜登的基础设施法案，并在此前取消了加州制定更严格汽车排放标准的能力，而其他州也采用了这些标准。
2022年，拜登恢复了加州的“豁免权”，他还反对共和党2023年提出的一项旨在取消加州监管权的法案。然而，这项豁免权现在卷入了共和党州提起的法律诉讼，预计最终将由最高法院裁决。
据《卫报》本月早些时候发表的一篇文章称，如果特朗普在11月取得胜利，他还“计划摧毁环保局”。
报道称：“特朗普和他的顾问们在竞选时曾承诺要废除重要的环境法规，并推动导致地球变暖的化石燃料行业。特朗普的一系列顾问和盟友表示，这些计划包括系统性地解散环境保护局，该机构是最有权力处理气候紧急情况和环境正义的联邦机构。”
该报援引了被描述为是“由传统基金会（Heritage Foundation）和其他保守组织提出的总统议程”的“2025计划”（Project 2025）。它还引用了特朗普曾经的环保局长曼迪·古纳塞卡拉（Mandy Gunasekara）的话，她也是 “2025计划”的制定者之一。
特朗普首次当选后，许多科学家、政治家和竞选者都认为，他的总统任期只会对排放和气候目标产生相对短期的影响。
他在第一任期内撤销气候规定和促进化石燃料的许多努力都以失败告终。
尽管一些模型显示，特朗普的第一任期使全球实现排放目标的时间推迟了十年，但Carbon Brief的分析发现，美国各州和城市或许足以采取措施，在没有联邦政府行动的情况下实现美国当时的气候目标。
然而，《卫报》最近的另一篇文章称，“根据对特朗普多位盟友和顾问的采访”，特朗普若开始第二任期，他“对环境的态度将比第一任期更加极端”。
文章补充道：“与时有混乱的第一任期相比，他们勾勒出了一个有条不紊得多的第二任期：推动化石燃料生产、排挤主流气候科学家、推翻遏制全球变暖的排放规定。”
Carbon Brief的“特朗普”情景不包括因支持煤炭、石油和天然气生产或使用的政策所导致的额外化石燃料排放，因为任何此类努力的成功与否都是高度不确定的。
此外，美国化石燃料产量的增加不会全部用于国内消费，也不会以一对一的方式增加全球需求。
虽然这可能会增加国内和国际的需求和排放，但确切影响将取决于市场和海外政策制定者的反应。
本文摘选了英文文章的重点内容。有关美国大选对全球气候的影响与意义，以及本分析是如何进行的，请参阅英文原文。
西蒙·埃文斯（Simon Evans）
西蒙·埃文斯博士是我们的副总编辑和政策编辑，他专注于气候与能源政策。他拥有英国布里斯托大学生物化学专业的博士学位，还曾在牛津大学攻读化学专业。他在环境期刊《The ENDS Report》工作过六年，负责气候变化与空气污染等话题的报道。
维尔纳·维赛宁（Verner Viisainen）
维尔纳·维赛宁拥有剑桥大学工程学博士学位和布里斯托大学机械工程硕士学位。他曾在环境智库“绿色联盟”（Green Alliance）担任
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