导读

2024年2月20日，欧盟理事会和欧洲议会就建立首个欧盟级碳清除认证框架的法规达成了临时协议。该自愿性框架旨在促进和加快在欧盟部署高质量的碳清除和土壤减排活动。虽然欧盟在气候行动方面的优先事项是迅速减少温室气体排放，但为了到 2050 年实现气候中和，欧盟还需要通过增加大气中的碳清除量来补偿难以消减的残余排放。

一、目的与意义

虽然欧盟在气候行动方面的优先事项是迅速减少温室气体排放，但为了在2050年之前实现气候中和，它还需要通过扩大大气中的碳清除来补偿剩余的难以减排的排放。2022年11月30日，作为进一步将碳清除计划纳入欧盟气候政策的第一步，欧盟委员会提出了一项法规，创建一个自愿的欧盟框架，以认证高质量的碳清除。

该提案的目标是鼓励开发碳去除技术和可持续碳农业解决方案。它还旨在为部署碳去除技术或开发持久碳储存产品的行业以及从事创新碳农业实践的土地管理者创造新的收入机会。为此，它在欧盟层面制定了明确可靠的规则，以量化、监测和验证碳清除量。

理事会于2023 年11月17日通过了 Coreper 级别的谈判授权，而欧洲议会于2023 年 11月21日达成了其立场。

2024年2月20日欧洲理事会和欧洲议会通过了建立欧盟碳清除认证框架（简称CRCF）的临时协议，用于认证欧洲产生的碳清除量。该框架旨在加强和加快欧盟部署高质量的碳清除能力，为各种碳清除方法建立公共登记册和方法论，提供监测、报告和验证要求。

一旦生效，该法规将成为在欧盟立法中引入全面的碳去除和土壤减排框架的第一步，并有助于欧盟实现欧洲气候法规定的到2050年实现气候中和的雄心勃勃的目标。达成的协议是临时的，有待两家机构正式通过。

CRCF将是欧盟首个专门针对碳清除的认证框架，该举措不仅有助于确保碳清除项目的质量和效果，还将为公共和私人投资者提供更为清晰和可靠的投资方向。这将进一步刺激碳清除领域的融资选择，推动更多的资金流入这一关键领域，从而加速全球向绿色、低碳的发展模式转型。

二、框架核心内容与特点

该框架核心目标是促进碳清除领域的发展，并通过实施严格的标准和认证程序来建立信任。碳清除项目将涵盖基于自然的方法，如植树造林、恢复湿地等，以及基于技术的方法，如使用生物能源与碳捕获和存储（BECCS）技术。该框架将认证的碳清除活动分为以下四种类型：

1.永久碳清除，如直接空气捕获和碳捕获与封存生物能源，可将二氧化碳封存几个世纪；

2.木质建筑等长期产品中的临时碳储存，至少可持续35年，并且可以在整个监测期间进行现场监测；

3.碳耕作的临时碳储存，如恢复森林和土壤、湿地管理、海草草甸（至少5年）；

4.碳耕作带来的土壤减排，如湿地管理、免耕和覆盖作物实践（至少5年）。

根据欧盟理事会声明，后两项活动必须持续至少五年才能获得认证，并且不得为投机目的征用土地，对农村社区造成负面影响。

这些认证项目都必须符合QU.A.L.ITY标准，即可量化、对现有气候效益具有额外性、努力实现长期储存和有助于可持续性发展。

为了确保碳清除量测量、监测和验证的准确性，欧盟委员会将设立一个专家组，负责制定相关标准和认证方法。同时，该框架还将认可并支持那些经过私人或公共认证计划注册的碳清除活动、控制审计和证书，以及维护公共登记册的机构。此外，CRCF还将为碳清除项目的运营商，如农民、生物炭生产商或BECCS发电厂运营商，提供明确的指导和支持。

独立认证机构将定期对碳清除运营商的活动进行核查和认证，检查其是否符合欧盟规则，这些碳清除活动的运营商需要按照经认可的认证机构进行审核，并只有在成功通过审核和认证计划的认可后，他们的碳清除活动才会得到CRCF认证，这一过程后将颁发合规证书，并在认证计划管理的公共登记簿中记录碳清除单位。

在CRCF启动阶段（预计2024年），欧盟委员会将与相关专家组密切协商，准备至少三项授权法案，规定永久储存、碳储存产品和碳耕作领域碳清除活动的认证方法学。在全面运行阶段（2025年及以后），欧盟委员会将与利益相关方和相关监管委员会密切协商，对一些认证计划进行评估，并通过那些符合欧盟监管框架的认证方案，同时制定2030年后的碳清除政策。

三、展望与期待

下一步，欧盟委员会将根据QU.A.L.ITY标准，为不同类型的碳清除活动制定量身定制的认证方法。预计将在该法规生效后四年内建立一个全欧盟范围的认证单位电子登记册。随着CRCF的逐步实施和完善，我们期待其在全球碳清除领域发挥更大的作用，为全球气候治理贡献更多的力量。

【本站编辑：曾沅芷】