整理人：安双庆

The contribution of forest carbon credit projects to addressing the climate change challenge森林碳汇项目对应对气候变化挑战的贡献

ABSTRACT：This article addresses the question of how forestry projects, given the recently improved standards for the accounting of carbon sequestration, can benefit from existing and emerging carbon markets in the world. For a long time, forestry projects have been set up for the purpose of generating carbon credits. They were surrounded by uncertainties about the permanence of carbon sequestration in trees, potential replacement of deforestation due to projects (leakage), and how and what to measure as sequestered carbon. Through experience with Joint Implementation (JI) and Clean Development Mechanism (CDM) forestry projects,albeit limited, and with forestry projects in voluntary carbon markets, considerable improvements have been made with accounting of carbon sequestration in forests,resulting in a more solid basis for carbon credit trading. The scope of selling these credits exists both in compliance markets, although currently with strong limitations, and in voluntary markets for offsetting emissions with carbon credits.Improved carbon accounting methods for forestry investments can also enhance the scope for forestry in the Nationally Determined Contributions (NDCs) that countries must prepare under the Paris Agreement.

【摘译】本文探讨的问题是，鉴于最近碳固存核算标准的改进，林业项目如何从全球现有和新兴的碳市场中获益。长期以来，林业项目都是以产生碳信用额为目的。这些项目在以下方面存在不确定性：树木碳固存的永久性、项目可能导致的毁林替代（泄漏）以及如何衡量固存的碳以及衡量哪些碳。通过联合执行（JI）和清洁发展机制（CDM）林业项目（尽管有限）以及自愿碳市场林业项目的经验，在森林碳固存的核算方面已经取得了相当大的进步，为碳信用交易奠定了更坚实的基础。这些信用额的销售范围既包括履约市场（尽管目前有很大的局限性），也包括用碳信用额抵消排放的自愿市场。改进林业投资的碳核算方法，还可以扩大林业在各国根据《巴黎协定》必须准备的 "国家确定的贡献"（NDCs）中的范围。

【主要内容】自1990年代初国际气候谈判开始以来，森林一直被视为减缓气候变化的一种选择。森林不仅生产木材来替代化石燃料和能源密集型材料的使用，而且它们也从大气中吸收二氧化碳。尽管有这些气候效益，但投资森林以减缓气候变化却收效甚微。长期以来，林业项目一直被认为是风险较大的投资，因为它们的投资期限较长。因此，林业项目在国际碳市场(如《京都议定书》框架下的市场)上的发展速度要慢得多，甚至被排除在国际碳市场之外，如欧盟的排放交易计划(ETS)。因此，过去5年碳相关森林活动的主要激励措施并非来自碳市场，而是由超过25个公共基金提供的，以协助政府改善森林管理。与此同时，自愿碳交易市场已经形成了碳核算标准。对造林和森林管理投资以减缓气候变化感兴趣的私营和公共举措可以使用这些标准。此类倡议的最新例子有《纽约森林宣言》(联合国，2014年)、英国的林地碳准则倡议(林业委员会，2015年)、黄金标准的森林范围(世界自然基金会，2015年)、法国碳俱乐部Forêt Bois (I4CE, 2015年)和德国的波恩挑战(Welt Wald Klima, 2015年)。本文的主要问题是:考虑到碳汇核算标准的提高，林业项目如何从世界上现有的和新兴的碳市场中受益?

第二节讨论了碳交易或定价机制如何为包括林业在内的低排放项目产生额外的投资激励。碳交易的一个重要理由是使有气候承诺的国家或公司能够经济有效地履行这些承诺。由于温室气体在大气中混合均匀，因此减排对气候没有任何影响。所以，在投资成本相对较低的地方进行减排具有经济意义。在碳排放交易体系中，这种节约成本的机会可以用于公司之间的排放配额交易。每个被纳入碳排放交易体系的公司都有一个配额，规定了每年允许的最大排放量。公司可以通过投资减排措施来遵守配额。然而，如果这样做的成本相对较高，从经济上来说，从其他有限额的公司购买配额是有吸引力的，对他们来说，保持在限额以下更容易，因此成本更低。根据国际碳行动伙伴组织(ICAP, 2012)的数据，不同国家或地区已经建立了超过14个这样的碳排放交易体系，预计到2020年其数量将翻一番。

在欧盟碳排放交易体系中，企业原则上也可以购买基于碳排放交易体系之外的温室气体减排项目的碳信用额。在2008-2012年期间，欧盟排放交易体系的企业可以通过京都碳信用交易机制联合实施和清洁发展机制获得碳信用。同时，由于EU ETS市场价格大幅下降，EU ETS中基于项目的碳信用交易范围大幅缩小。此外，在欧盟的政治层面，越来越多的人倾向于在现有的气候承诺之上使用碳信用额度，而不是抵消这些承诺。最后，未被碳排放交易体系覆盖的组织可以决定通过从减排项目中购买碳信用额来自愿“抵消”其温室气体排放。将(自愿)气候承诺与碳信用挂钩的一个关键要求是，基于项目的减排是真实的、额外的。根据《京都议定书》，已经编制了一个全面的方法工具箱，以保证交易信用的质量(UNFCCC, 2016a)。原则上，林业项目可以有资格产生碳信用额，并在排放交易体系市场上出售。然而，由于种种原因，它们在世界各地的碳排放交易体系中的纳入一直很复杂(甚至受阻，比如在欧盟碳排放交易体系中)。政府间气候变化专门委员会 (IPCC第三工作组，2014)总结了它们:第一，当植树或森林保护活动(部分)被其他活动抵消，导致其他地方的额外排放时，就会发生碳泄漏。第二、永久性，在一段时间内受到保护或种植的森林可能会在未来的时期内被砍伐;或者在轮作期结束后重新种植树木并不总是得到保证。此外，森林中固碳的持久性受到自然森林干扰风险的挑战。第三，核算的复杂性，例如，就不同树种储存碳的能力而言，确定碳在哪里被封存(例如土壤和树干)，如何计算采伐后木材中封存的碳，以及处理采伐和避免砍伐森林之间在碳核算方面的差异。除了与林业碳项目相关的会计问题外，气候谈判期间的政治发展也造成了林业项目投资缓慢。例如，在21世纪初讨论《京都议定书》下清洁发展机制项目的模式和程序时，一些发展中国家倾向于能源、工业和运输部门的项目，这导致清洁发展机制中林业的范围更窄。由于这些因素，林业项目一直未能在联合捕集和清洁发展机制市场中占有重要的市场份额。自21世纪初以来，由于联合捕集、清洁发展机制和自愿森林项目的经验，计算森林碳汇的方法不断发展。通过这种演变，以林业为基础的碳信用额的供应质量有所提高。

第三节描述了林业项目的潜在碳市场。在国际上，最重要的碳信用额度市场是根据《京都议定书》建立的，要么是2000年通过清洁发展机制建立的，要么是2008年至2012年通过JI建立的。尽管自2012年《京都议定书》第一个承诺期结束以来，新的清洁发展机制和清洁发展机制项目基本上已经枯竭，但清洁发展机制市场的总量，即1.645亿吨二氧化碳，几乎是自愿市场(8700亿吨二氧化碳)的20倍。然而，由于自愿市场与政治决策没有直接联系，而且自2015年巴黎气候大会以来，企业和消费者对气候变化问题的认识有所提高，因此自愿市场可能会成为林业项目的重要市场机会。

自愿市场对林业非常重要，因为它们是开发和测试森林碳信用额国际会计方法的框架，自愿碳计划已经成为目前约2000个碳项目的稳定市场。2014年，活跃于自愿市场的林业项目开发商从REDD+项目中平均每吨二氧化碳获得4.7美元，从IFM项目中每吨二氧化碳获得9.1美元，从A/R项目中每吨二氧化碳获得8.9美元。虽然价格稳定，但销售的碳信用额一直很低:以林业为基础的碳信用额为1900万吨二氧化碳。大多数自愿碳信用额的购买者(43%)来自美国，其次是英国(26%)和德国(13%)，主要代表能源、批发或零售行业。预计到2020年，整个自愿市场的需求将缓慢增长至2 - 5亿信用额，这也可能提高林业相关项目的前景，特别是随着这类项目碳核算质量的日益提高。正如所解释的那样，一些欧洲国家目前正在其非ETS部门制定私人和公共抵消计划，例如英国的林地碳代码和荷兰拟议的绿色协议(用于开发国家碳市场体系)，其中林业是项目选择之一。

第四节讨论了林业项目在实施《巴黎协定》中的潜在作用。2015年第21次缔约方大会(COP-21)通过的《巴黎协定》设定了脱碳经济体的长期目标，即将全球平均气温上升限制在1.5°C或2°C(与工业化前水平相比)。为此，各国应通报国家气候计划(“国家自主贡献”或NDCs)，这些计划将接受国际审查(“全球盘点”)。就其性质而言，国家自主贡献与碳信用交易没有直接联系。与《京都议定书》中工业化国家有资格进行交易的配额不同，国家自主贡献不是基于国家量化的温室气体排放目标，而是基于国家确定的自愿缓解行动(自我承诺)，这些行动可以采取多种不同的形式，如技术创新、补贴计划、部门一级目标等。由于国家自主贡献将包含各国根据国家社会经济计划实现气候目标的优先行动，因此有可能将林业项目纳入国家自主贡献的减缓行动。例如，REDD+行动可以成为国家自主贡献的一部分，作为潜在的减排源。在巴黎商定的国家自主贡献标准和规则与森林和土地利用活动相关，并可能促进这些活动，特别是在进一步详细规定国家自主贡献时，经常提到“温室气体汇清除”作为缓解的一种选择。关于“土地利用(变化)和林业”(LUCF)活动对实现《巴黎协定》(UNFCCC, 2015)目标的贡献，人们进行了热烈的讨论。作为一个迹象，各国在第21次缔约方会议之前通报了119份国家自主贡献。其中，两份清单得出结论，林业和土地利用行动可能成为2020年后气候计划中的重要缓解方案。因此，森林和土地利用活动可能在全球范围内从2000-2010年期间的净碳排放源转变为到2030年的净碳汇，也就是说，森林的碳固存将大于森林的碳释放。到那时，林业和土地利用可以提供全球计划减排的约四分之一。虽然REDD+森林项目是纳入国家自主贡献的潜在缓解方案，但通过所谓的国际转让缓解成果(《巴黎协定》第6.2条和第6.3条)，与森林有关的碳交易也可以纳入国家自主贡献。特别是对于后者，适当的碳核算仍将是一个重要的要求，最近在2016年5月于波恩举行的UNFCCC技术工作组会议上强调了这一点。在那次会议上，各国强调避免重复计算和确保碳核算的环境完整性的重要性。鉴于上述改进的碳核算方法，林业项目投资如今更有资格根据《巴黎协定》进行碳信用交易。

第五节最后简要讨论了林业碳封存项目在国际气候政策合作中的未来机会。虽然林业可能是减少全球温室气体排放的一个重要领域，但林业项目在国际减排信用额交易市场上所占的份额相对较小。造成理论潜力与实际实施之间不匹配的原因与长期以来围绕林业项目的风险和不确定性有关，例如泄漏，已封存的碳将在树木中保留多长时间，如何精确确定和监测森林中碳汇的大小，以及如何处理特定风险，如森林火灾和虫害。与此同时，由于自愿市场的活动，在改进林业项目的碳核算方法方面取得了重大进展，特别是在处理不确定性和减轻风险方面。有了这些方法，林业项目现在可以更好地进入现有的和新出现的遵守和自愿市场，其规模可以充分发挥森林活动在实现气候和国家社会经济及环境发展目标方面的潜在作用。对于林业碳项目来说，一个有趣的新选择可能是2015年12月《巴黎协定》下的国家自主贡献。鉴于除其他外，国家自主贡献将根据其对低于一切照旧情景的温室气体减排的贡献进行评估，改进的碳封存方法与 20 世纪 90 年代碳市场发展初期和《京都议定书》下相比，可以使林业项目的可交易信用额更适合作为国家自主贡献的缓解办法。

一级标题

1.    引言

2.    为什么林业碳项目难以进入碳市场

3.    现有碳市场对林业项目的前景如何?

4.    《巴黎协定》是否为林业项目打开了新的机遇之窗?

5.    总结

【文章来源】van der Gaast, W., Sikkema, R., & Vohrer, M. (2018). The contribution of forest carbon credit projects to addressing the climate change challenge. Climate Policy, 18(1), 42-48.

【下载链接】

https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14693062.2016.1242056

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【本站编辑：曾沅芷】