整理人：安双庆

Impacts of the CBAM on EU trade partners: consequences for developing countries CBAM 对欧盟贸易伙伴的影响：对发展中国家的后果

Abstract:This article analyses the impact of the introduction of the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) on European Union (EU) trade partners, focusing especially on its potential socio-economic and external consequences for developing and emerging economies (EMDEs). It uses trade data and Multi-Regional Input-Output (MRIO) matrices to investigate the geographically and sectorally uneven distribution of CBAM’s potential impacts. The introduction of the CBAM by the EU is still under discussion. This mechanism, which seeks to reduce the incentives for firms to outsource their carbon emissions and promote a more generalised low-carbon transition, might disproportionally expose some non-EU economies. In absolute terms, Russia, China, Turkey, and Ukraine are the main EU trade partners in CBAM products, and hence the most exposed countries in external and socio-economic dimensions. In relative terms, the degree of exposure of economies that export CBAM products to Europe varies substantially, with many developing economies having more than 2% of their exports and 1% of their production impacted by this measure. East European economies, mainly in the Balkans, as well as Mozambique, Zimbabwe, and Cameroon in Africa, are the most exposed as far as the external dimension is concerned. In socio-economic terms, we can also include Morocco and Tajikistan to the group of most exposed economies. In the end, promoting the substitution of highly polluting technologies with green technologies seems notably easier in Europe than in EMDEs. Many jobs, tax revenues, and export revenues will be lost if the CBAM is implemented without taking into account the specificities of the EU’s trading partners. We discuss options to mitigate adverse consequences on EMDEs.

【摘译】本文分析了引入碳边境调整机制（CBAM）对欧盟贸易伙伴的影响，尤其侧重于其对发展中和新兴经济体（EMDEs）潜在的社会经济和外部影响。报告利用贸易数据和多区域投入产出矩阵（MRIO）来研究碳排放调整机制潜在影响在地域和部门上的不均衡分布。欧盟对 CBAM 的引入仍在讨论之中。该机制旨在减少企业将碳排放外包的动机，促进更广泛的低碳转型，可能会对一些非欧盟经济体造成不成比例的影响。从绝对值来看，俄罗斯、中国、土耳其和乌克兰是欧盟在 CBAM 产品方面的主要贸易伙伴，因此也是在外部和社会经济方面受影响最大的国家。相对而言，向欧洲出口化学、生物、材料和机械产品的经济体受影响的程度差别很大，许多发展中经济体受影响的程度超过其出口的 2%和生产的 1%。就外部因素而言，东欧经济体（主要是巴尔干地区）以及非洲的莫桑比克、津巴布韦和喀麦隆受到的影响最大。在社会经济方面，我们还可以把摩洛哥和塔吉克斯坦列入受影响最大的经济体行列。最后，促进用绿色技术替代高污染技术在欧洲似乎比在新兴市场经济国家要容易得多。如果不考虑欧盟贸易伙伴的特殊性而实施 CBAM，许多工作岗位、税收和出口收入都将丧失。我们讨论了减轻对新兴市场经济国家不利影响的方案。

目前为止，面临欧洲以外竞争的欧洲工业部门通过免费发放温室气体排放配额得到保护。然而，欧盟委员会正在考虑取消这些配额，因为它们被认为是实现欧洲经济去碳化的次优方案。因此，与不受类似限制的外国同行相比，受影响行业的竞争力可能会受到威胁。关于 CBAM 影响的绝大多数文献都侧重于对欧盟国家的影响，特别关注对欧盟企业竞争力的影响以及该措施在减排方面的有效性。然而，最近关于低碳转型影响的文献一直在讨论这类措施对发展中国家的有效性。由于这些国家调整生产结构的能力较低，因此引入此类措施可能会对其造成外部和社会经济制约。事实上，从碳密集型产业转向绿色产业以及产业内部的技术变革需要大量投资，而这些投资在这些经济体中成本高昂。因此，文章探讨了引入 CBAM 对发展中经济体和新兴经济体的潜在影响。文章还讨论了其他制度设计，目的是提高 CBAM 的能力，促进发展中国家有效的低碳转型。除了利用贸易数据分析直接受影响的经济体和行业外，本分析还利用多地区投入产出矩阵（MRIO）评估对就业和工资的间接影响。这些矩阵的优势在于，由于直接受影响行业的生产所使用的进口投入也包括在内，因此可以确定各国内部和各贸易伙伴之间的间接影响。第二部分介绍了有关 CBAM 估计影响的文献综述。尽管是最近才开始讨论的，但许多研究都探讨了这一措施的后果和效果。第三部分介绍了用于分析这些影响的方法和数据来源。第四部分应用该方法并介绍分析结果。最后一节根据本文的研究结果，讨论了提高社区支持与行政管理措施有效性的可能的制度设计。

【文章来源】Magacho, G., Espagne, E., & Godin, A. (2023). Impacts of the CBAM on EU trade partners: consequences for developing countries. Climate Policy, 1-17.

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https://www.cairn-int.info/journal-afd-research-papers-2022-238-page-1.htm

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