【思维导图】

一、引言

金融在经济社会发展中扮演着重要角色，立足于“双碳”目标，中国需要进一步加大金融支持力度，完善绿色金融体系。与一般的产业相比，绿色产业具有投资规模大、回报周期长等特征，单纯依靠市场手段难以解决融资约束，需要创新金融支持手段和形式。基于此，中国应积极运用绿色金融工具，借鉴国外绿色金融发展经验，加速绿色金融体系布局，助力“双碳”目标早日达成。

二、“双碳”背景下中国绿色金融发展的现状

第一，国内发展：绿色金融体系及模式日渐成熟。一是在绿色金融体系的发展上，主要体现在以下两个方面：绿色金融产品体系不断完善、绿色金融制度体系日渐完善。二是在碳排放权交易市场的建立与发展上，全国碳排放权交易市场正式上线，首批纳入发电企业 2225 家 （这些企业碳排放量占到了全国碳排 放总量的 40%），一举成为全球最大的碳排放权交易市场。全国碳排放权交易市场采取双城运行模式，上海承担交易中心职能，武汉承担配额登记中心职能，未来将从发电行业逐步扩大 至其他高排放行业，不断丰富交易品种和交易方式。三是在多层次的绿色金融发展模式探索的上，国家层面有绿色金融改革创新试验区建设，区域层面有绿色金融区域发展协同试点。

第二，国际合作：逐步成为全球绿色金融发展的引领者。一是建立绿色金融国际合作体系，发起成立 G20 绿色金融研究小组、绿色金融网络（NGFS）和发起“一带一路”绿色投资倡议；二是推动绿色金融国际标准可比性和统一性。

三、“双碳”背景下中国绿色金融发展面临的主要挑战

第一，绿色金融法律及制度体系与“双碳”目标的要求有一定差距。主要体现在以下三个方面：“双碳”背景下绿色金融发展的法律制度不够完善、绿色金融发展制度体系不完善、绿色金融风险管理机制不健全。

第二，绿色金融发展不平衡。主要体现在以下三个方面：区域发展不平衡、绿色金融业务布局不平衡、绿色金融基础设施建设失衡。

第三，绿色金融产品创新力度不足。主要体现在以下两个方面：绿色金融产品创新性不足与新冠肺炎疫情影响绿色金融的发展。

第四，金融机构发展绿色金融的动力不足。主要体现在两个方面，一方面，金融机构对绿色金融发展存在认知偏差。另一方面，绿色金融及绿色产业客观条件也降低了金融机构的供给意愿。

四、“双碳”背景下中国绿色金融发展路径

第一，完善“双碳”背景下绿色金融法律政策支持体系。一是健全绿色金融法律体系，细化实施办法及细则。二是完善绿色金融发展的监管及引导机制。三是完善绿色金融的评估及激励机制。四是推进绿色资本的跨境流动。

第二，以“双碳”目标完善绿色金融市场体系。一是完善碳金融市场体系。二是不断丰富绿色金融产品体系，加大产品开发创新力度。三是推进绿色金融科技发展。四是，针对传统行业的低碳转型融资需求和新型低碳、绿色技术及产业的投融资需求，针对性完善绿色融资配套机制，推动绿色金融生态效益在市场参与者之间平均分配，逐步实现传统行业的低碳化和绿色化转型。

第三，立足“双碳”愿景优化绿色金融风险治理机制。一方面要提升绿色金融的风险管理水平。另一方面要不断优化绿色金融风险治理机制。

第四，按照“双碳”目标推广绿色金融试点及协同发展经验。一是积极推广绿色金融改革试验区的发展经验。二是积极推广绿色金融区域协同发展的经验。按照京津冀、长三角、粤港澳大湾区绿色金融协同发展的要求，加大各自的绿色金融发展力度，强化对周边地区的辐射效应。

【作者简介】苏静，河南财政金融学院副教授，研究方向：产业经济学、区域经济学。

【文章来源】本文原载于《技术经济与管理研究》2022年第9期。

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