【思维导图】
2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中首次提出我国的“碳达峰、碳中和”目标（以下简称“双碳”目标），即“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。作为世界上最大的发展中国家，“双碳”目标是我国为全球气候治理所作出的重要承诺，是推动人类命运共同体的重要举措；同时，“双碳”目标也是我国经济可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设的重要抓手。
一、“双碳”目标的多维解读
充分解读2030年碳达峰、2060年碳中和目标的多维内涵和要求是开展“双碳”工作的前提和基础。首先，明确“双碳”目标对我国的重要意义。其次，深刻认识“双碳”目标对中国的机遇和挑战。再次，把握“双碳”目标下全球气候治理的新形势。最后，要积极应对当前的“双碳”工作存在的问题和挑战。
二、“双碳”目标引领下的国家治理现代化
“双碳”目标引领下的国家治理现代化呈现诸多新特点。华中科技大学欧阳康认为，一方面需要把生态文明与气候变暖问题统筹起来予以考虑；另一方面需要把国家治理的方向和人类文明的发展方向结合起来，具体而言，需要从国家治理的理念、目标、体系、方式等方面做出改变。
首先，“双碳”目标引领下的国家治理理念需要时代化。华中科技大学虞崇胜认为，“双碳”目标本质上就是从发展权角度衍生出来的新的经济社会高质量发展目标，所以需要将发展权理念注入“双碳”目标之中。其次，“双碳”目标引领下的国家治理目标需要合理化。“双碳”目标已经成为国际共识和中国发展战略，因此国家治理必须以绿色发展来引领和带动。再次，“双碳”目标引领下的国家治理体系需要科学化。“双碳”治理体系包含经济增长、生产力发展、能源升级、绿色GDP的评估、消费方式、社会交往方式的变革等，覆盖全社会、各领域、各方面。最后，“双碳”目标引领下的国家治理方式需要智能化。智能化的手段和大数据分析是有力的绿色发展政策参考，需要借助于大数据、人工智能等技术，以更加精确地制定生态文明建设的标准、评估生态文明建设的效果。
三、实现“双碳”目标的对策建议
实现“双碳”目标是一场包括多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，需要统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系，采取强有力措施，重塑我国经济结构、能源结构，转变生产方式、生活方式。
首先，正确理解“双碳”工作的多重内涵。中国工程院院士黄震认为，正确理解“双碳”工作的多重内涵需要处理好“双碳”工作中的五种关系：正确理解碳达峰和碳中和的关系；正确理解“双碳”与经济社会发展的关系；正确理解“双碳”工作中“破”与“立”的关系；正确把握“双碳”工作与实现时间的关系；正确处理好“双碳”与全球治理风险的关系。
其次，构建立体式制度设计和评估体系。中央财经大学俞剑认为，实现“双碳”目标需要构建立体式的制度设计和评估体系。一是通过科学、合理地设计政策，驱动低碳转型。二是通过研究中国绿色低碳转型政策驱动的作用以及机理，发挥政府主导作用、市场调节作用以及城市精神层面激励作用。三是通过评估绿色低碳转型的经济效用反哺政策的设计。
再次，需要颠覆性技术创新和发展范式转型。中国社会科学院潘家华认为，颠覆性技术创新和发展范式转型两者结合才能有效促进零碳能源转型，实现“双碳”目标。
最后，需要加强关键矿产如锂、钴、镍以及稀土的全球治理。中国地质大学（武汉）吴巧生认为，“双碳”目标将会带来更多未来低碳能源技术，使得这些与新技术密切相关的矿产管理将会更加集中，关于矿产的管理将会由过去的成本主导型布局转向在成本、技术、市场相结合的各个方面共同发力。
四、结语
“双碳”目标任重道远，将国家治理现代化与“双碳”目标紧密结合，既能引领新时代国家治理方向，也能够给“双碳”目标注入动力。中国的气候变化问题和环境问题、发展问题等交织在一起，中国的全球气候治理经验将会成为全球发展中国家的有效借鉴。
【作者简介】胡志康，华中科技大学哲学学院、国家治理研究院博士研究生。
【文章来源】本文原载于《华中科技大学学报(社会科学版)》2022年第5期。
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