石英华，刘彻：绿色预算的理论内涵、国际借鉴与中国制度构建

为了使绿色财政能全图景和全导向地体现绿色低碳的发展理念，健全“１＋Ｎ”“双碳”政策体系，推动经济社会绿色转型，引导社会资本参与，提高政府节能环保相关支出的资金配置效率，需要构建起绿色优先性、约束性和嵌入性的财政保障机制，即绿色预算。绿色预算是使用预算治理工具来推动国家整体收支与气候和其他环境战略的相容性，作为功能预算，其沿袭了传统预算的四个关键部分，即强大的战略框架、重要的评估工具和证据、较高的透明度和问责制、成熟的预算治理框架。绿色预算也对传统预算进行了革新，包括预算编制中的绿色优先性、预算执行中的绿色约束性及预算绩效中的绿色嵌入性。从整个绿色预算在国外的实践看，绿色预算已经有了较大范围的尝试，给予绿色低碳目标合法化和制度化一种“以蚓投鱼”的正式途径。在中国构建绿色预算制度具有政治、战略、经济、社会、财政多层面的现实意义。绿色预算通过形成成熟和统一的绿色标准，对政府支出展开评估，将绿色相关收支政策关联起来，形成以绿色支出和绿色税收为“两翼”、以政府和市场关系为“一体”的完整和统一的绿色财政体系。我国应从整体流程出发，借鉴国际经验，结合现实国情，以理性化、效率化、科学化和拓展化为要求，构建我国的绿色预算制度。

（详见《经济纵横》2023年第8期）

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 【本站编辑：曾沅芷】