一．制度规则

1.吉林省印发《吉林省能源领域2030年前碳达峰实施方案》（8月18日）

2.广东省印发《广东省碳交易支持碳达峰碳中和实施方案（2023-2030年）》（8月22日）

3.重庆市印发《重庆市减污降碳协同增效实施方案》（8月27日）

4.云南省印发《云南省工业领域碳达峰实施方案》（8月29日）

二．实践探索

1.安庆市首例认购碳汇替代生态赔偿

2.全国首例碳普惠机制融入环境司法落地四川

3.河北省生态环境厅第四批降碳产品价值实现集中签约

4.浙江余杭林业碳汇助力绿色亚运

三、文献速递

1.胡晓红：“双碳目标”实现的国内法治与国际法治协调路径研究——以碳排放交易机制为视角

2.范晓宇：国际气候技术转移的规则完善及中国立场——从《巴黎协定》气候技术转移条款展开

3.石英华，刘彻：绿色预算的理论内涵、国际借鉴与中国制度构建

4.白洋，董雨瑞，李姿莹：耕地碳汇与粮食安全保障协同推进的制度完善

四、国际资讯

1.德国出台太阳能扩张一揽子计划

2.加勒比共同体：提供资金应对气候变化是发达国家必做的补偿

3.美国能源部投入3000万美元支持建立关键矿产国内供应链

4.巴西考虑为绿氢项目提供税收优惠

01制度规则

1.1吉林省印发《吉林省能源领域2030年前碳达峰实施方案》（8月18日）

为深入贯彻党中央和国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，切实做好我省能源领域碳达峰工作，吉林省能源局、吉林省发展和改革委员会发布了关于印发吉林省能源领域2030年前碳达峰实施方案的通知。方案指出，到 2025 年，全省风电、光伏发电装机容量分别达到 2200 万千瓦和 800 万千瓦: 到 2030 年全省风电、光优发电装机容量分别达到 4500 万千瓦和 1500 万千瓦，逐步打造“陆上风光三峡”，形成国家“松辽清洁能源基地”核心组成部分。引导新能源开发主体在电网侧联合开展集中式储能电站建设，储能规模不低于新增新能源装机容量的10%，储能时长不低于2小时。

原文链接：http://xxgk.jl.gov.cn/gljg/jgsw_98132/xxgkmlqy/202308/t20230818_8783571.html

1.2广东省印发《广东省碳交易支持碳达峰碳中和实施方案（2023-2030年）》（8月22日）

为落实《关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》《广东省碳达峰实施方案》部署要求，切实发挥广东碳交易市场机制作用，有力支撑广东省实现碳达峰碳中和目标，广东省生态环境厅正式发布《广东省碳交易支持碳达峰碳中和实施方案(2023-2030年)》，力争到2025年，纳入碳交易的企业碳排放占全省能源碳排放比例达到70%；到2030年，达到75%。针对重点行业，广东将加强电力、钢铁、水泥、石化、造纸、航空、陶瓷、数据中心等行业控排企业统计监测能力，推进遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测的应用，建立服务于碳排放核查评议的能源种关键指标实测数据库，提升数据质量。

原文链接：http://gdee.gd.gov.cn/attachment/0/529/529531/4241073.pdf

1.3重庆市印发《重庆市减污降碳协同增效实施方案》（8月27日）

重庆市生态环境局、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市住房和城乡建设委员会、市交通局、市农业农村委员会、市能源局联合印发《重庆市减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》要求，加强源头防控协同增效，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等生态环境分区管控政策。研究建立以环境质量改善和碳达峰目标为导向的生态环境准入清单，探索建立差异化减污降碳政策措施；推动能源绿色低碳转型，统筹能源安全和绿色低碳发展，推动能源供给体系清洁化、低碳化和终端能源消费电气化转型。到2025年，非化石能源消费比重达到25%，为实现碳达峰奠定坚实基础。此外，《实施方案》在工业、交通、城乡建设、农业、生态建设等方面提出了具体要求和措施。

原文链接：https://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/zdlyxxgk/shgysy/hjbh/202308/t20230823_12265973.html

1.4云南省印发《云南省工业领域碳达峰实施方案》（8月30日）

  云南省工业和信息化厅、云南省发展和改革委员会、云南省生态环境厅日前联合印发的《云南省工业领域碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》结合云南省产业特点和能耗现状，提出了7个方面的重点任务，分别是深度调整优化产业结构、充分发挥绿色能源优势、大幅提升能源利用效率、积极建设绿色制造体系、推进资源循环低碳利用、加快绿色低碳技术创新、数字赋能工业节能降碳。此外，云南还将建立健全园区碳排放管理体制机制，引导园区内企业强化降碳发展意识，践行降碳主体责任；建立园区碳排放清单与台账，推进碳排放信息管理平台建设，提高整体碳排放管控能力，推动园区碳排放重点企业低碳转型。

原文链接：https://sthjt.yn.gov.cn/ywdt/xxywrdjj/202308/t20230829_235256_wap.html

02实践探索

2.1安庆市首例认购碳汇替代生态赔偿

为解决杨某某、胡某某非法采矿行为所致林木毁损的生态环境修复问题，怀宁县人民检察院在充分听取当事人意见建议的基础上，经与该县林业主管部门沟通，以安庆市“碳汇森林行动”为契机，探索通过认购林业碳汇的方式承担生态破坏民事赔偿责任。今年4月，怀宁县人民法院判决，支持怀宁县人民检察院提出的全部诉讼请求，要求当事人以认购经核证林业碳汇并核销的方式进行替代性修复。8月17日，涉案当事人杨某某、胡某某同怀宁县交发公司就自愿认购林业碳票现场签约。该案是环境司法与生态修复的创新融合，推动了地方林业碳汇项目发展，完善了地方生态损害赔偿机制。

案例来源：本案例原载于中安在线网

2.2全国首例碳普惠机制融入环境司法落地四川

 8月15日，由四川省高级人民法院、四川省环境政策研究与规划院指导，成都铁路运输第二法院负责研发的“四川法院（熊猫）司法碳普惠平台”正式上线，相关法院依托四川联合环境交易所“西部生态产品交易中心”设立了生态产品价值实现司法服务保障站点。该平台包含碳汇司法、碳普惠司法激励、会议、庭审活动碳中和规划、近零碳场景建设及打卡、双碳知识推广、碳盘查、个人自愿减排等功能模块，通过碳普惠机制激励和约束诉讼活动的相关当事人形成绿色低碳生产生活方式。用户在微信小程序或手机软件应用市场搜索下载“熊猫司法碳普惠”即可使用。。

案例来源：本案例原载于成都日报

2.3河北省生态环境厅第四批降碳产品价值实现集中签约

8月23日，河北省生态环境厅在承德市举办第四批降碳产品价值实现集中签约仪式。本次实现生态价值转化的有塞罕坝机械林场天然次生林、昌黎县海水养殖双壳贝类、御道口牧场管理区草原等10个生态固碳项目，雄安高铁站分布式光伏、承德县村级分布式光伏扶贫电站2个降碳产品项目。主动履行社会责任，推动降碳产品价值实现，中和自身碳排放的有赞皇金隅水泥有限公司、冀南钢铁集团有限公司、邢台钢铁有限责任公司等30家企业，共购买降碳产品近38万吨，实现价值转化2600余万元。此次购买降碳产品抵销碳排放的企业，也是河北省重点行业环保绩效创A企业。

案例来源：本案例原载于河北日报客户端讯

2.4浙江余杭林业碳汇助力绿色亚运

    8月18日，“林业碳汇助力绿色亚运”行动发布会在杭州举办，亚组委、省政协、省林业局领导出席，余杭区林水局和物产中大长乐林场负责人作为余杭区代表参会。本次会议宣读了第二批“浙林碳汇”项目减排量核证和备案结果，发布了“国有林场助力亚运碳中和”参与单位名单并发放证书，并现场公布亚运会碳中和林业碳汇收储交易和捐赠结果。本次“林业碳汇助力绿色亚运”行动共涉及8个地级市24个县(市、区)，“浙林碳汇”开发总面积达10882.91公顷，碳普惠核证减排量总计34.67万吨二氧化碳当量。

案例来源：本案例原载于浙江省林业局网站

03 文献速递

3.1胡晓红：“双碳目标”实现的国内法治与国际法治协调路径研究——以碳排放交易机制为视角

为落实《巴黎协定》的减缓气候变化要求，我国、美国、欧盟确立“双碳目标”，其中我国向全球承诺“2030年实现碳达峰”“2060年实现碳中和”。在“双碳目标”引领下，我国及欧美根据各自国情通过不同国内法治积极履行《巴黎协定》自主贡献义务，但欧美的部分碳减排国内法治可能符合该协定的规则，而可能与WTO规则不符，构成对国际贸易的限制。因此，“协调推进国内治理与国际治理”是解决中美欧有关气候国内法治差异性的新范式，也是我国为全球气候治理模式进一步提升作出的智慧贡献。

文章来源：胡晓红.“双碳目标”实现的国内法治与国际法治协调路径研究——以碳排放交易机制为视角[J].政法论丛,2023,(04):102-114.

3.2范晓宇：国际气候技术转移的规则完善及中国立场——从《巴黎协定》气候技术转移条款展开

气候技术转移是应对全球气候变化的重要措施。发展中国家希望消除气候技术转移的知识产权障碍，但《巴黎协定》仅将气候技术转移作为发达国家应当履行的国际条约义务，并未设定知识产权条款。国际社会对知识产权在全球危机应对中的作用认识不一，但欠缺知识产权保护会损害气候尖端技术和初创企业的发展已被证实。因此，为了促进发展中国家获得所需的技术，《巴黎协定》应就知识产权作出安排，为技术转移提供支持。我国作为最大的发展中国家，应当统筹推进国内法治和涉外法治，吸引先进气候技术流入，将技术推广立法与知识产权法相衔接，并不断完善国际气候技术合作机制。

文献来源：范晓宇.国际气候技术转移的规则完善及中国立场——从《巴黎协定》气候技术转移条款展开[J].政法论丛,2023,(04):127-138.

3.3石英华，刘彻：绿色预算的理论内涵、国际借鉴与中国制度构建

绿色财政政策是实现“双碳”目标“1+N”政策体系中的重要一环，在中国生态文明建设和推动绿色低碳发展方面发挥了积极作用，但仍然存在政策碎片化、协调性较弱及资金撬动作用有待进一步增强的问题。构建绿色预算具有政治、战略、经济、社会、财政多层面的现实意义。绿色预算将绿色低碳理念内化于预算编制、执行和绩效管理全过程之中，全图景和全导向地体现了中国政府绿色低碳的发展理念，对推动发展方式绿色转型、财政支持实现“双碳”目标实现具有重要意义。我国应从整体流程出发，借鉴国际经验，结合现实国情，以理性化、效率化、科学化和拓展化为要求，构建绿色预算制度。

文章来源：石英华,刘彻.绿色预算的理论内涵、国际借鉴与中国制度构建[J].经济纵横,2023,(08):107-116.

3.4白洋，董雨瑞，李姿莹：耕地碳汇与粮食安全保障协同推进的制度完善

耕地作为人类赖以生存的基础性要素，在保障粮食安全的同时兼具储碳固碳等生态服务功能，是重要的生态产品供给载体。协调好耕地碳汇与粮食安全之间的关系是实现经济社会高质量发展的重要内容。本文在厘清耕地碳汇与粮食安全关系的基础上，论证耕地碳汇与粮食安全协同推进的制度可行性，明确二者间制度协同具有助力双碳目标高质量完成、防范粮食风险以及保障国家安全的战略价值。研究表明，现有制度安排在政策法律、市场机制、管理体制等领域尚存在诸多不足，需要将耕地数量、质量和生态“三位一体”进行整体性制度统筹。在确保耕地数量不减少前提下，科学提升耕地质量，以耕地碳汇市场交易为抓手，通过立法补足耕地非粮化和耕地碳汇交易规则，构建耕地碳汇多元化市场实现机制，完善耕地规划和用途管制、财政补贴、投融资等制度配套来推动二者间协同，实现气候变化背景下耕地经济价值、环境价值和社会价值的最大化。

文献来源：白洋,董雨瑞,李姿莹.耕地碳汇与粮食安全保障协同推进的制度完善[J].世界农业,2023,(08):76-87.

04 国际资讯

4.1德国出台太阳能扩张一揽子计划

当地时间8月16日，联邦政府通过了联邦经济和气候保护部（BMWK）向内阁提交的太阳能一揽子计划。在 2030 年雄心勃勃的光伏发展目标的背景下，这些措施加快了光伏产业的发展。该一揽子立法是在与业界进行广泛磋商的基础上制定的，同时纳入了广泛的公民参与，并落实了联邦经济和气候保护部于 2023 年 5 月提出的光伏战略的关键要素。此外，太阳能一揽子计划亦是减少官僚主义的一个积极范例。在起草过程之前进行的实际检查确定了障碍和官僚障碍，并在一揽子立法中特别减少了这些障碍和障碍。该计划的主要举措包括：1、加快光伏部署——在农村和城市；2、确保光伏发展与自然保护和农业相协调——计划核心为维护农业；3、加速屋顶光伏扩张；4、简化租户用电和阳台光伏流程。

来源：联邦经济事务和气候行动部网站，https://www.bmwk.de/Redaktion/DE/Pressemitteilungen/2023/08/20230816-mehr-tempo-und-weniger-buerokratie-beim-solarausbau.html.

4.2加勒比共同体：提供资金应对气候变化是发达国家必做的补偿

当地时间8月17日，加勒比共同体主席罗斯福·斯凯里特在多米尼克首都罗索举行的新闻发布会上，批评发达国家没有履行承诺，提供资金帮助包括小岛屿国家在内的发展中国家应对气候变化。斯凯里特说，气候变化严重影响了世界经济的发展，尤其是对小岛屿国家伤害最深，发达国家总是提出新的提案，但是他们并没有采取行动，履行承诺。如今这些发达国家声称他们正在对发展中国家应对气候变化提供融资，这比之前的协定整整晚了三年。而这些口头承诺能否落实仍是一个未知数。斯凯里特敦促发达国家立即采取行动。他表示，发达国家应该明白，正是由于他们的工业化进程破坏了环境，导致气候发生变化，发达国家应对气候变化负责，而现在承受后果的是发展中国家。提供资金对抗气候变化不是一种怜悯，是发达国家必须做出的补偿。

来源：北青网，http://www.ynet.com/index.html.

4.3美国能源部投入3000万美元支持建立关键矿产国内供应链

当地时间8月21日，美国能源部（DOE）宣布拨款3200万美元，用于建设利用国内煤炭资源生产稀土元素和其他关键矿物和材料的设施。这笔资金通过《两党基础设施法》提供，旨在加强国内供应链，满足对关键矿产日益增长的需求，并减少对外国资源的依赖。其中，稀土元素和其他关键矿物的重要性在于，它们在美国清洁能源技术制造中发挥着至关重要的作用。这些技术涵盖了广泛的可持续解决方案，包括太阳能电池板、风力涡轮机、电动汽车和氢燃料电池。对此，美国能源部长表示：“拜登总统的投资美国议程提供了一个历史性的机会，将煤炭产品转化为构建一系列清洁能源产品所需的关键材料。”通过这一方案，将资助研究、发展和示范项目，具体目标是在全国建立中等和（或）示范规模的设施，用于生产和提炼稀土元素和其他关键矿物。稀土元素和其他关键矿产的开采、分离和生产将利用全国各地发现的煤炭储量2500多亿吨、废煤40多亿吨、煤灰约20亿吨。这种方法确保负责任地利用这些资源，同时支持经济增长和环境可持续性。

来源：美国能源部网站，https://www.energy.gov/articles/biden-harris-administration-announces-30-million-build-domestic-supply-chain-critical

4.4巴西考虑为绿氢项目提供税收优惠

据外媒8月25日报道，巴西正在考虑为绿氢的生产提供税收优惠，这是该国能源部门启动可再生燃料项目并与投资该行业的国际竞争对手保持同步的关键一步。巴西绿色经济、脱碳和生物工业特别秘书Rodrigo Rollemberg表示，很可能需要给该行业给予某种激励，不过目前的首要任务是为绿色氢项目建立一个监管框架。财政部的另一位消息人士表示，政府正在计算税收措施对绿色氢的影响。有专家称，减税将是该国开发可用于车辆的燃料、帮助运输和工业部门脱碳的关键。

来源：每经网，https://www.nbd.com.cn/articles/2023-08-25/2980357.html.

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