内容提要：报告内容包括中国应对气候变化新部署、积极减缓气候变化、主动适应气候变化、完善政策体系和支撑保障、积极参与应对气候变化全球治理五个方面。

全文内容：

中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告

一、中国应对气候变化的新部署

中国 2020 年宣布“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”目标，更新国家自主贡献，做出一系列新部署新安排，采取更加强有力的一揽子政策和措施。

第一，完善应对气候变化工作的顶层设计。包括以下三个方面：一是加强统筹协调，成立碳达峰碳中和工作领导小组；二是将绿色低碳发展作为国民经济社会发展规划的重要组成部分；三是构建完成“1+N”政策体系。

第二，制定中长期温室气体排放控制战略。包括以下两个方面：一是提出落实国家自主贡献的新目标新举措，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和；二是制定长期温室气体低排放发展战略，到 2060 年，全面建立清洁低碳安全高效的能源体系，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到 80%以上。

第三，编制实施国家适应气候变化战略。2022 年 6 月，中国发布《国家适应气候变化战略 2035》为适应气候变化工作提供了重要指导和依据。

二、积极减缓气候变化

中国采取积极措施，调整产业结构，优化能源结构，促进节能提效，控制非二氧化碳温室气体排放，提升生态系统碳汇能力，推动减污降碳协同增效，开展试点示范。

第一，在调整产业结构方面，大力发展绿色低碳产业，严控高耗能、高排放、低水平（“两高一低”）项目盲目发展。

第二，在优化能源结构方面，一是大力发展非化石能源；二是提高化石能源清洁利用水平三是落实能源消费总量和强度“双控”。

第三，在促进节能提效方面，一是大力推进工业领域提质增效；二是加快提升建筑能效水平；三是积极构建绿色低碳综合交通运输体系；四是深入开展公共机构绿色低碳引领行动；五是全面提升节能管理能力。

第四，在控制非二氧化碳温室气体排放方面，一是从能源、农业、废弃物等主要排放源着手，积极开展非二氧化碳温室气体排放控制行动；二是完善非二氧化碳温室气体排放控制相关政策、标准、技术规范体系；三是强化地方、部门、行业企业的甲烷管控措施。

第五，在提升生态系统碳汇能力方面，一是提高森林与草原碳汇；二是增强湿地等其他碳汇；三是增加农田土壤碳汇；四是稳步提升海洋碳汇。

第六，在推动减污降碳协同增效方面，出台减污降碳协同增效政策，推动减污降碳协同治理实践。

第七，在深化试点示范方面，中国在能源、工业、建筑、交通、金融等领域开展了丰富的低碳试点示范工作。自 2010 年以来，我国陆续在 6 个省和 81 个城市开展了低碳试点，涉及 31 个省（区、市）。

三、主动适应气候变化

一直以来，中国积极主动开展适应气候变化各项工作，编制实施《国家适应气候变化战略 2035》，推动适应气候变化全面融入经济社会发展大局，加强气候变化监测预警和风险管理，强化自然生态和经济社会系统适应气候变化能力，提升关键脆弱区域气候韧性，适应气候变化工作取得积极成效。

第一，在加强气候变化监测预警和风险管理方面，一是强化监测预测预警和影响风险评估，提升气候风险管理能力。二是强化综合防灾减灾适应气候变化能力。

第二，在提升自然生态系统适应气候变化能力方面，一是提升水资源适应气候变化能力；二是提升森林和其他陆地生态系统适应气候变化能力；三是提升海岸带和沿海生态系统适应气候变化能力。

第三，在强化经济社会系统适应气候变化能力方面，一是强化农业领域适应气候变化能力；二是强化城市领域适应气候变化能力；三是强化人体健康领域适应气候变化能力。

第四，在提升关键脆弱区域气候韧性，构建适应气候变化区域格局，根据不同区域的自然资源分布、资源环境承载能力和气候适应能力，兼顾经济社会发展要求。

四、完善政策体系和支撑保障

2021 年以来，中国政府持续完善应对气候变化政策体系和支撑保障，在立法和标准、经济政策、全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）建设、科技创新支撑、人才培养和能力建设、绿色低碳全民行动等方面取得积极成效。

第一，在推动立法和标准制定方面，加快推动应对气候变化相关立法，研究构建应对气候变化法律框架。

第二，在完善经济政策方面，一是大力发展绿色金融；二是完善财税政策支持；三是积极完善政府绿色采购政策；四是加快推进电价机制改革

第三，在积极稳妥推进全国碳市场建设方面，启动全国碳市场上线交易，持续推进全国碳市场制度体系建设。

第四，在加快温室气体统计核算监测体系建设方面；一是有序推进碳排放统计核算工作；二是启动碳监测评估试点工作；三是扎实开展节能减排统计监测。

第五，在强化科技创新支撑方面，一是加强应对气候变化研究部署；二是开展低碳零碳负碳重大科技攻关；三是强化重点领域科技创新。

第六，在加强人才培养和能力建设方面，一是加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设；二是增设碳排放管理员职业；三是加强能力建设培训。

第七，在开展绿色低碳全民行动方面，政府积极引导，企业积极行动，公众广泛参与。

五、积极参与应对气候变化全球治理

中国高度重视应对气候变化国际合作，坚定维护多边主义，坚定不移支持应对气候变化多边进程。

第一，在深化应对气候变化高层交往方面，一是应对气候变化成为领导人外交亮点。二是推动高层对话交流，凝聚政治共识。

第二，在推动多双边气候变化谈判方面，一是全面深入参与《公约》及其《巴黎协定》等主渠道国际谈判进程。二是积极参与《公约》外渠道谈判，协同推进气候多边进程。

第三，在强化应对气候变化务实合作方面，一是深化气候领域双多边合作机制；二是南南合作取得新进展；三是携手打造“绿色丝绸之路”。

六、关于《联合国气候变化框架公约》第 27次缔约方大会的基本立场和主张

COP27 将是气候多边进程的重要会议。中方愿全力支持 COP27 主席国埃及举办一届成功的缔约方会议，期待与各方一道将 COP27 打造成为以“落实”为主题，以适应和资金为成果亮点的一次大会。报告围绕落实制度规则、聚焦落实承诺和强化务实行动与合作三个方面落实中方立场与主张。

原文链接：https://www.mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/syqhbh/202210/t20221027_998100.shtml

【本站编辑：曾沅芷】