内容提要：党的二十大报告明确提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。近日，国家发展改革委总结了七个方面的“碳达峰十大行动”进展，包含能源绿色低碳转型；节能降碳增效行动取得积极进展；工业领域碳达峰行动取得积极进展；循环经济助力降碳行动扎实推进；绿色低碳全民行动成效明显；各地区认真谋划周密部署 积极稳妥推进碳达峰碳中和工作；国资央企努力在碳达峰行动中发挥示范引领作用。
全文内容：
“碳达峰十大行动”进展报告
01 能源绿色低碳转型行动成效明显
能源是碳达峰碳中和的重点领域。习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来，各地区各有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，积极稳妥有序推进能源绿色低碳转型行动，取得显著成效。
一、非化石能源加快开发利用
（一）新能源保持较快增长。
（二）常规水电项目建设稳步推进。
（三）核电保持平稳建设节奏。
二、化石能源清洁高效开发利用取得积极进展
（一）煤炭清洁高效开发利用持续深化。
（二）油气高质量发展深入推进。
（三）终端用能清洁替代加快实施。
三、新型电力系统建设稳步推进
（一）跨省区电力资源配置能力稳步增强。
（二）电力系统灵活调节能力明显提升。
四、能源转型支撑保障不断加强
（一）能源科技创新加快推进。
（二）能源体制机制改革不断深化。
（三）能源转型政策保障进一步完善。
下一步，国家发展改革委、国家能源局将深入贯彻落实党的二十大精神，会同有关方面持续推动《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》有关任务落实，切实推动能源领域碳达峰系列政策落地实施。从国情实际出发，坚持以立为先、先立后破、通盘谋划，在保障能源安全供应基础上积极有序推动能源绿色低碳转型，大力推进能源结构调整和能源产业链减碳，推动煤炭和新能源优化组合，强化能源科技创新和体制机制改革，为如期实现碳达峰碳中和目标提供绿色低碳、安全可靠的能源保障。
02 节能降碳增效行动取得积极进展
节能是推进碳达峰碳中和、促进高质量发展的重要手段。习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来，各地区各有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，认真落实全面节约战略，深入实施节能降碳增效行动，取得积极成效。
一、系统谋划、统筹推进“十四五”节能工作
一是系统谋划节能工作。二是细化完善配套政策措施。
二、优化完善能耗调控政策，保障高质量发展用能需求
一是完善能耗总量指标形成方式。二是新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。三是有序实施国家重大项目能耗单列。
三、坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展
一是完善制度体系。二是加强督促指导。三是压实主体责任。
四、深入推进重点领域和行业节能降碳改造
一是大力推进工业和能源领域节能降碳。二是扎实推进建筑领域能效提升。三是加快建立清洁高效交通运输体系。四是深入推进公共机构能源资源节约。
五、不断提升节能降碳基础能力
一是完善节能法规制度。二是更新升级节能标准和能效标识。三是夯实能源消费数据基础。
六、深入开展节能降碳宣传教育和国际合作
一是积极开展全民节能行动。二是深化节能国际交流合作。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门深入贯彻落实党的二十大精神，立足经济社会发展大局，认真落实节约优先战略，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，深入实施节能降碳增效行动，不断提高能源利用效率，为加快推进发展方式绿色转型、实现碳达峰碳中和提供有力支撑。
03 工业领域碳达峰行动取得积极进展
工业是碳达峰碳中和的重点领域。习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来，各地区各有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，深入研究工业领域破解资源环境约束、实现高质量发展的工作思路和重点举措，强化战略思维，坚持系统观念，科学稳妥有序推进工业领域碳达峰碳中和工作，加快构建以高效、绿色、低碳、循环为特征的现代化产业体系。
一、系统谋划、稳妥推进工业领域碳达峰工作
一是编制工业碳达峰方案。二是完善规划政策体系。
二、优化产业结构，积极推动产业转型升级
一是持续巩固去产能成果。二是提升产业竞争力。三是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。
三、强化工业节能降碳，推动提升能源利用效率
一是加大节能技术推广力度。二是扎实推进工业节能提效。三是打造能效标杆企业。
四、发展循环经济，提高资源综合利用水平
一是推进工业固废综合利用。二是加强资源节约与回收利用。三是建设动力电池回收利用体系。
五、推行绿色制造，发挥典型示范引领作用
一是建设绿色制造体系。二是加强工业领域电力需求侧管理。三是加快中小企业绿色发展。
六、突出技术标准，夯实降碳基础能力
一是支持绿色低碳技术突破。二是建立健全标准体系。三是打造公共服务平台。
七、大力推动数字赋能行业绿色发展
一是推动数字化绿色化融合发展。二是支持新型基础设施绿色发展。三是推进“工业互联网+绿色低碳”。
八、培育低碳产品，助力全社会碳达峰
一是积极推广新能源汽车。二是推进船舶航空领域低碳发展。三是加大智能光伏产品供给。四是推动新型储能电池升级发展。
九、加强政策保障，多措并举推动绿色低碳发展
一是加大资金支持力度。二是强化人才培育。三是推进国际合作。
下一步，工业和信息化部、国家发展改革委等部门将深入贯彻落实党的二十大精神，围绕工业领域碳达峰碳中和系列方案中明确的重点任务，细化落实举措，压实主体责任，切实推动各项任务落地见效，全面推进工业绿色低碳转型和高质量发展。
04 循环经济助力降碳行动扎实推进
发展循环经济是实现碳达峰碳中和的重要途径。习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来，各地区各有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，大力发展循环经济，取得积极成效。
一、健全循环经济发展制度体系
一是完善政策法规。二是加强统筹协调。三是健全标准规范。四是加大资金支持力度。
二、积极构建资源循环型产业体系
一是深入推进园区循环化改造。二是推进重点产品绿色设计。三是加强资源综合利用。
三、构建废弃物循环利用体系
一是完善废弃物循环利用政策。二是推动重点地区、重点领域废弃物循环利用。三是培育废弃物循环利用龙头企业。
四、推进农业循环经济发展
一是加强农作物秸秆综合利用。二是推进畜禽粪污资源化利用。三是推行循环型农林业发展模式。
五、扎实推进塑料污染和过度包装治理
一是推进塑料污染全链条治理。二是推动快递包装绿色转型。三是加强商品过度包装治理。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门深入贯彻落实党的二十大精神，围绕“双碳”工作部署要求，加快建设资源循环型产业体系，加快构建废弃物循环利用体系，不断深化农业循环经济发展，夯实循环经济工作基础，推动循环经济发展取得更大成效。
05 绿色低碳全民行动成效明显
习近平总书记指出，推动形成绿色发展方式和生活方式是发展观的一场深刻革命。近年来，各地区各有关部门系统推进绿色生活创建行动，深入开展生态文明宣传教育，有力促进消费结构绿色转型，推动全民节约意识、环保意识、生态意识不断增强。越来越多的人自觉践行光盘行动、节水节纸、节电节能，主动坚持垃圾分类、拒绝过度包装、少用塑料制品，生态文明理念深入人心，绿色生活方式成为社会新风尚。
一、深入开展生态文明宣传教育
生态环境部、教育部会同有关部门在国民教育体系中突出生态文明教育，引导全社会牢固树立生态文明价值观念和行为准则。
二、积极开展绿色生活创建行动
国家发展改革委会同有关部门印发实施《绿色生活创建行动总体方案》及七大领域单项行动方案，推动节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动取得积极进展。
三、有序实施生活垃圾分类
全国共46个重点城市开展生活垃圾分类先行先试；已有7700万户以上的家庭参与生活垃圾分类，居民小区的覆盖率达86.6%以上；全国生活垃圾分类收运能力达到约50万吨/日。
四、稳步推进塑料减量替代
坚持全链条治理；加快推进快递包装绿色转型；推广普及塑料污染治理工作成效和典型做法；塑料垃圾向环境大规模泄漏的风险明显降低，环境污染得到有效遏制。
五、大力开展粮食节约行动
《中华人民共和国反食品浪费法》深入实施，粮食节约和反食品浪费工作走上法治轨道。
六、积极推进绿色低碳消费转型
国家发展改革委会同有关部门印发实施《促进绿色消费实施方案》，强化科技、服务、制度、政策等全方位支撑，倡导政府、企业、社会、公众多方共治，全面促进消费绿色低碳转型升级。
06 各地区认真谋划周密部署 积极稳妥推进碳达峰碳中和工作
2020年9月，习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示以来，各地区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立健全统筹协调机制，结合经济社会发展实际，积极谋划、有序推进碳达峰碳中和各项工作。总的看，31个省（区、市）均已成立省级碳达峰碳中和工作领导小组，编制完成本地区碳达峰实施方案，有序推进能源结构优化和产业结构调整，推动重点领域绿色低碳发展水平持续提升，碳达峰碳中和工作实现良好开局。
一、积极有序推进能源绿色转型
各地区立足自身资源禀赋，在确保能源安全的前提下稳妥有序实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。
二、加快推动产业结构优化升级
各地区持续推动传统产业结构调整，大力发展战略性新兴产业，加快工业领域工艺革新和数字化转型。
三、大力推进重点行业节能降碳
各地区对标能效标杆和基准水平，积极推进重点行业节能降碳改造，持续提升能源资源利用效率。
四、持续推动交通运输绿色低碳转型
各地区积极推广节能低碳交通工具，大力发展多式联运，加快建设综合立体交通网。
五、促进城乡建设绿色高质量发展
各地区大力推进城镇建筑和市政基础设施节能改造，持续提升建筑节能低碳水平。
六、强化低碳零碳负碳科技创新
各地区面向国家“双碳”重大需求，推进分布式能源、储能、绿色氢能、碳捕集利用与封存等工程技术示范，加大绿色低碳科技成果转化应用。
七、巩固提升生态系统碳汇能力
各地区大力实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护修复，深入推进国土绿化行动。
八、完善市场化机制和金融财税政策
各地区统筹推进碳排放权、电力交易、用能权等市场建设，通过设立“双碳”专项资金和基金等方式，吸引社会资本投入绿色低碳发展领域。
九、扎实做好“双碳”基础工作
浙江大力建设“双碳数智平台”；海南启动建设“应对气候变化智慧管理平台”；湖北支持华中科技大学、中南财经政法大学等7家重点高校依托各自优势设立“双碳”研究机构；辽宁制定关于加强碳达峰碳中和日常培训的方案。
十、大力开展节能低碳宣传活动
各地区在节能宣传周、世界环境日、全国低碳日等重要节点开展形式多样的宣传活动，大力宣传节能低碳理念。江西积极创建节约型机关、清洁家庭、绿色社区，持续开展“河小青”志愿活动，上线运行“绿宝”碳普惠平台；湖南成功举办2021年亚太绿色低碳高峰论坛、湖南国际绿色发展博览会；北京在服贸会期间举办“北京国际大都市清洁空气与气候行动论坛”；天津广泛开展社会宣传，组织“我为碳达峰碳中和作贡献”竞赛活动，编辑出版“双碳”百问百答等一批科普读物，制作《图解碳达峰倡导绿色生活》等新媒体产品。
下一步，各地区将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神，对标对表，立足实际，积极稳妥推进“双碳”各项工作。
07 国资央企努力在碳达峰行动中发挥示范引领作用
习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来，国务院国资委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，把碳达峰碳中和工作纳入国资央企发展全局，积极稳妥推进中央企业绿色低碳转型发展，努力发挥好中央企业在落实“碳达峰十大行动”中的示范引领作用。
一、加强谋划部署，建立健全工作推进机制
一是着力加强统筹谋划。二是“一企一策 ”制定碳达峰行动方案。三是强化节能降碳考核约束。
二、优化产业结构，加快绿色低碳转型发展
一是优化国有资本绿色低碳布局。二是推动传统产业转型升级。三是加快发展绿色低碳战略性新兴产业。四是推进绿色基础设施建设。五是加强能源资源节约集约循环利用。六是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。
三、保障能源供应，构建清洁低碳能源体系
一是全力保障能源电力供应。二是积极推动煤炭清洁高效利用。三是着力提升清洁能源发展水平。
四、坚持创新驱动，绿色低碳技术成果纷呈
一是加强低碳零碳负碳科技攻关。二是强化创新成果示范应用。三是积极推动绿色低碳技术创新平台建设。
五、完善管理机制，持续提升碳排放管理水平
一是强化碳排放数据统计核算。二是积极参与碳减排市场机制建设。三是强化绿色低碳发展宣传教育。
下一步，国务院国资委及各中央企业将全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组工作要求，积极稳妥推进中央企业碳达峰碳中和工作，持续强化组织实施，压紧压实企业主体责任，推动企业节能降碳重点工程落实落地，形成可操作、可复制、可推广的经验做法，引领带动全社会绿色低碳转型和高质量发展。
【本站编辑：曾沅芷】
