《新闻通稿84号》 附件：结论和建议
11月9日，《OECD中国环境绩效评估报告》在京发布。报告指出，中国二氧化硫、二氧化氮和二氧化碳的排放正在与经济的增长脱钩，在环境保护方面取得了令人瞩目的成绩。但已有环境努力的有效性和效率还不够高，其根源在于目前的体制缺陷和环境政策的实施问题。
报告指出，中国自1978年实施改革开放以来，经济取得了令人瞩目的成绩。在过去的15年中，经济年均增长率达到10.1%。中国已经成为世界上第四大经济体。与快速的经济增长、工业化和城市化相伴而生的是给环境带来的巨大压力，给人体健康和自然资源带来的严重危害。中国政府已经认识到了环境的退化问题，正在努力向更加均衡的发展模式迈进，提出了“科学发展观”和“和谐社会”的理念，并将理念付诸于行动。制定了国家经济和社会的发展规划，在其中突出了环境管理的内容；构建了完善的现代化的环境、制度、政策体系；加强了环境机构建设，将环境和自然资源管理置于优先发展的战略地位。上述努力使得中国在环境保护各领域，如大气环境质量、水资源管理和水污染控制、固体废弃物的处置与回收、自然保护等方面取得了令人瞩目的成绩。主要表现在：
——中国的大气环境质量得到了改善，“九五”期间制定的固定源的二氧化硫、烟尘和粉尘的排放目标达到并且超额完成，“十五”计划中提出的固定源烟尘排放（削减10%）和工业粉尘排放（削减20%）的目标基本实现；
——进一步深化了水环境领域的改革，水资源管理和水污染控制机制不断完善，尤其是运用经济手段管理水环境的作用得到加强；
——危险和医疗废物处理能力得到加强，达到并超过了“九五”和“十五”计划制定的回收、废弃原料再利用和垃圾填埋安全处置目标；
——自然保护区建设和生物多样性保护成绩显著，保护区面积占国土面积比重达到16.2%，珍稀濒危物种得到有效保护；
——广泛与其他国家和地区开展国际合作，认真履行各项国际承诺，吸引了越来越多的国际金融和专门机构参与到中国的环境建设中来。
报告同时指出，中国环境问题依然严峻：
——中国某些城市的大气污染仍然严重，二氧化硫排放总量有所反弹，没有满足“十五”计划提出的预定目标。尚未对VOCs（挥发性有机物）和有毒大气污染物的控制给予足够的关注；
——部分水域污染严重，水资源缺乏以及空间分布不均的局面进一步恶化；
——固体废弃物尤其是城市垃圾的处置水平仍然偏低，城市垃圾填埋量较“十五”计划中制定的目标还略有差距，政府在废弃物管理上的投资力度有待加强；
——海洋环境面临陆源污染、栖息地变化和萎缩和过度开发等问题，荒漠化威胁严峻。
报告认为，中国环境保护仍存在一定的缺陷，“十五”计划中有一些主要环境指标没有完成，不足以应对中国快速的经济增长所带来的环境压力和挑战，也不能够充分获得污染削减和自然保护所带来的潜在经济收益。
针对中国在上述两个层面出现的环境问题，报告建议：一要通过提高各级环保部门的检测、监督和执法能力、扩大各种经济手段的使用范围以及强化地方政府的环境责任等途径，加强各项环境政策实施的有效性和效率。二要将环境因素纳入经济综合决策范围，例如，财政、能源、农业、交通和土地利用的决策要充分考虑环境承载能力。三要从更高的国际角度来审视中国环境问题，加强国际合作。尤其是在清洁生产、温室气体减排、规范中国企业在海外的环境行为、海洋资源保护和防治荒漠化等领域继续加大合作力度。
