全国人大代表、九三学社衢州市委会主委、衢州市农业科学研究所所长汪惠芳就《中华人民共和国水污染防治法》（修订草案）提出如下修改意见和建议：

一、总体意见

草案总体上比较全面，基本适应当前水污染防治和保护的需要。为进一步完善法律，建议在以下几个方面作出规定：

（一）加快国民经济绿色核算、政绩考核等制度创新。对水源保护区地方政府的工作考核要区别于其他地区，不应简单地按GDP进行考核，而应把保护水源和生态的工作视作政绩列入考核。与此同时，科学合理划定污染物排放总量，建立和完善生态补偿机制，建立排污权交易制度。

（二）在加大违法成本的同时，强化正面的激励。对在水污染防治和水环境保护中作出贡献的单位和个人，政府应当给予鼓励和奖励。

（三）建议开展水流域资源承载能力评估，控制开发利用强度；制定水流域基准线，明确流域区划，在省与省、市与市之间实行水流域在线监测制度；大力加强科技力量，推进环保科技建设。

（四）建议法律对废旧电池、塑料制品等难降解废旧物品处理进行规范，以免污染水体。

（五）建议进一步明确和加大政府的法律责任。

另外建议对《环境保护法》第二十九条进行修改，以免与本法不一致；取消城市排水许可制度，将排水许可并入排污许可。

二、具体意见

（一）第五条增加一款，作为第一款：“国家建立和完善下游对上游、发达地区对欠发达地区、受益方对受损方、‘两高’产业对环保产业的以财政转移支付为主要手段的生态补偿机制；建立和完善水排污权交易市场，优化环境容量的资源配置。”原第一款改为第二款，并在后面增加一句话：“各级人民政府根据本行政区域内各地的人口、面积、流域区位、发展阶段、生态和资源，科学合理地确定污染物排放量。”

（二）第十三条，建议删除“提高水的重复利用率”。

（三）第十八条，建议将畜禽规模养殖场纳入排污许可管理。

（四）第二十四条第三款，建议规定，如向城市污水集中处理设施超标排放水污染物的，要缴纳超标排污费。

（五）对饮用水水源保护区应当更严格控制建设项目和其他活动，建议第二十八条第二款增加对“畜禽规模养殖”的禁止，第二十九条第二款修改为“在饮用水水源二级保护区内，严格从事网箱养殖、旅游等活动，确需从事的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体”，并在第七十五条规定相应的法律责任。

（六）第三十五条增加一款，作为第二款：“环保部门在执法检查中，对严重污染水环境的有关设施、设备、物品，有权采取暂扣、查封的措施。”

（七）第四十九条中“防止造成水污染”修改为：“应当合理布局畜禽和鱼类养殖，科学控制养殖总量和规模，大力推进循环农业，实行环境治理和生产发展有机结合的发展模式，防止和减轻水污染。”

（八）第六十七条中“责令改正，处1万元以上……”修改为：“责令改正；拒不改正的，处1万元以上……”。

（九）第七十二条，应当区分企业和个人的责任，否则动辄10万以上100万元以下的罚款，绝不是普通市民和个体工商户所能承担的。

（十）第七十三条第二款比第一款规定的情形，违法性质更严重，建议在处罚额度上有所区别。

（十一）第七十五条第二款中“责令停止违法行为，处1万元……”修改为：“责令停止违法行为，可并处1万元……”。该款后面增加一句话：“在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动，未按照规定采取措施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可并处5000元以上5万元以下的罚款。”

（十二）第八十三条第二款，建议规定：对水污染事故造成的直接损失难以计算的，可直接处以一定数额的罚款。

（十三）第八十四条的前半段修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；”。

此外，为加大违法企业的违法成本，建议采取按日罚款的措施，如违法者在一定期限内拒不整改的，按日罚款一定数额。

【来源：九三学社网站】